草原是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)草原過度索取，保護(hù)不力，導(dǎo)致草原生態(tài)持續(xù)惡化，危及國家安全和牧民的根本利益。進(jìn)入新世紀(jì)以后，草原的保護(hù)建設(shè)引起廣泛重視。

　　回顧“十一五”，展望“十二五”，我國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)會(huì)迎來怎樣的機(jī)遇期？日前記者專訪了農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥。“到‘十一五’末，我國草原生態(tài)加速惡化的勢(shì)頭基本得到了遏制。”對(duì)于“十二五”，他的基本判斷是：根據(jù)目前的情況來看，未來五年，我國草原生態(tài)“局部好轉(zhuǎn)整體惡化”的局面有望得到根本扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)整體向好的拐點(diǎn)。

　　記者：您認(rèn)為草原保護(hù)建設(shè)將迎來一個(gè)什么樣的發(fā)展時(shí)期？

　　馬有祥：可以說，草原保護(hù)建設(shè)正迎來發(fā)展的黃金時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議的主題和主線，決定草原將被放在國家生態(tài)保護(hù)大局更加重要的位置。今年，國家出臺(tái)的建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是我國的“草原新政”，表明草原工作進(jìn)入黃金機(jī)遇期，迎來了新時(shí)代。

　　記者：為什么是草原保護(hù)建設(shè)的黃金時(shí)期？您能再從政策、理念、體制機(jī)制、物質(zhì)基礎(chǔ)等方面深入具體地談?wù)剢幔?br />
　　馬有祥：“十二五”規(guī)劃的主題和主線決定了草原保護(hù)建設(shè)將被擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中更加優(yōu)先和突出的位置?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下稱“‘十二五’規(guī)劃建議”）的主題是科學(xué)發(fā)展，其基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。“‘十二五’規(guī)劃建議”的主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。“‘十二五’規(guī)劃建議”主題和主線的內(nèi)涵都把生態(tài)、可持續(xù)包含其中，預(yù)示著在未來五年，對(duì)生態(tài)保護(hù)的國家意志將更加強(qiáng)烈，認(rèn)識(shí)和行動(dòng)將更加統(tǒng)一，政策和措施將更加有力。

　　草原的功能定位轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)先。我國對(duì)草原的功能定位大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：進(jìn)入新世紀(jì)之前，注重草原的生產(chǎn)和生活功能，突出草原畜牧業(yè)，忽視對(duì)草原的生態(tài)保護(hù)。最近10年，逐漸重視草原的生態(tài)功能，在政策設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略上，試圖協(xié)調(diào)草原的生態(tài)生產(chǎn)生活功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)生活“多贏”的目標(biāo)。但實(shí)踐證明，此路不通。今年以來，隨著中央對(duì)草原牧區(qū)問題的日益重視，在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，草原的功能定位進(jìn)一步明確，即草原牧區(qū)要實(shí)行生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，并不是犧牲牧民利益，而是意味著牧區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和牧民的生活改善要更多地依靠草原生態(tài)系統(tǒng)之外的投入。

　　草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑已經(jīng)清晰。即：“減畜、轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)方式”。減畜：把超載的牲畜減下來，逐步達(dá)到草畜平衡。轉(zhuǎn)人：通過實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度使年老的牧民安養(yǎng)晚年，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等措施使部分中青年牧民外出打工，通過延長(zhǎng)免費(fèi)義務(wù)教育階段以縮小牧民的后備軍隊(duì)伍。轉(zhuǎn)方式：實(shí)行科技興牧以轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行牧民定居以改變生活方式。

　　草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。明年開始實(shí)行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，投入資金每年達(dá)134億元，5年即為670億元。牧區(qū)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也將增加。

　　草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制已基本形成。草原家庭承包制度進(jìn)一步完善，牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮。合作社、聯(lián)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅速，牧區(qū)經(jīng)營機(jī)制更加充滿活力。植被恢復(fù)費(fèi)的征收，為草原管護(hù)提供了新的制度保障。草原管理體制改革日益引起廣泛關(guān)注，重視草原的氛圍已經(jīng)形成。

　　記者：在這么好的形勢(shì)下，草原生態(tài)將會(huì)呈現(xiàn)什么樣的變化？

　　馬有祥：未來五年，草原生態(tài)形勢(shì)變化軌跡將由“十五”時(shí)期的加速惡化、“十一五”時(shí)期的加速惡化勢(shì)頭得到遏制，轉(zhuǎn)為“十二五”時(shí)期持續(xù)惡化局面得到根本扭轉(zhuǎn)。草原生態(tài)由惡化到向好的“拐點(diǎn)”即將到來。為什么會(huì)得出這樣的判斷呢？

　　一是草原生態(tài)加速惡化的勢(shì)頭基本得到遏制。經(jīng)過多年努力，尤其是近幾年的工作力度加大，投入增加，制度健全，草原生態(tài)惡化的步伐減緩。草原產(chǎn)草量基本穩(wěn)定，超載率逐年下降，15億畝禁牧休牧輪牧草原產(chǎn)草量、植被蓋度增加。內(nèi)蒙古鄂爾多斯2001年開始的禁牧，使植被覆蓋率達(dá)到了75%，提高了50個(gè)百分點(diǎn)。寧夏2003年全區(qū)禁牧，草原植被蓋度提高20%~50%。錫盟建立了以草畜平衡為核心的休牧輪牧制度。各地加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高科技貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高生產(chǎn)效益。加快牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減輕草原人口壓力。這些都為“十二五”期間草原生態(tài)整體轉(zhuǎn)好奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施的效應(yīng)。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，該機(jī)制涉及8省區(qū)的草原面積37.1億畝（其中禁牧面積11.6億畝，草畜平衡面積25.5億畝），200萬戶牧民。占全國草原面積的62%。如果近三分之二的草原生態(tài)環(huán)境都有改善，那么整個(gè)草原的情況可能就大不一樣。

　　三是促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展政策實(shí)施的效應(yīng)。草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，已經(jīng)引起中央高度重視。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，對(duì)264個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣的投入將會(huì)大幅增加。這些縣草原面積37.4億畝，占到全國的62%。如果這些地方的草原生態(tài)發(fā)生顯著積極變化，那么對(duì)全國草原生態(tài)狀況將起到左右的作用。

　　記者：那么下一步草原監(jiān)理部門要著重做好哪些工作？

　　馬有祥：草原監(jiān)理部門的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。必須要抓住新機(jī)遇、履行新使命，為草原牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。廣大草原監(jiān)理部門一是要進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)，摸清草原底數(shù)，制定合理的易操作的載畜量標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，開展動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)測(cè)，為政策實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)草原執(zhí)法，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，為政策實(shí)施提供保障；三是要進(jìn)一步落實(shí)草原承包經(jīng)營制度，確定草原權(quán)屬，為政策實(shí)施打好基礎(chǔ)；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)草原防火防災(zāi)，強(qiáng)化信息化和裝備水平，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果；五是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，策劃重大活動(dòng)，創(chuàng)新方式方法，為政策的落實(shí)營造良好的氛圍。