5月15日，中央政府門戶網(wǎng)站對外公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。這標志著，幾天前李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上宣布的“取消和下放133項行政審批等事項”正式步入運行“軌道”。

　　向市場、社會和地方放權(quán)

　　該管的管住管好，不該管的不管

　　本輪國務(wù)院機構(gòu)改革的突出特點在于，把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。

　　據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過前六輪國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2497項審批項目。但從總體上看，當前行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣、效率不高，甚至利用審批牟取部門利益、團體利益和個人私利的尋租腐敗問題仍然比較突出，迫切需要加大改革力度，進一步向市場、社會和地方放權(quán)。

　　今年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀管理事務(wù)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　李克強總理在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上也談到，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上。

　　項目多集中在經(jīng)濟領(lǐng)域

　　減少政府干預，發(fā)揮市場作用

　　行政審批制度改革是一項艱巨的任務(wù)，第一批取消和下放的行政審批項目能夠在如此短的時間內(nèi)出臺并及時向社會公布，殊為不易。

　　早在本輪改革啟動之初，有關(guān)部門便在前期研究的基礎(chǔ)上，逐項梳理國務(wù)院各部門實施的行政審批項目，反復研究分析，篩選出擬取消、下放的項目。研究結(jié)果顯示，這些項目大多集中在經(jīng)濟領(lǐng)域。“目的就是盡量減少政府微觀干預，為企業(yè)松綁，讓民間的創(chuàng)造力活躍起來，使市場這只‘無形的手’更加有效。”國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責人表示。

　　此外，中央編辦在與新組建部門商談“三定”（定機構(gòu)、定職能、定編制）規(guī)定時，也把需要轉(zhuǎn)變哪些職能、需要取消和下放哪些行政審批事項作為前提。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的5個部門“三定”規(guī)定，一共取消和下放了42個行政審批項目。

　　4月24日和5月6日，國務(wù)院召開兩次常務(wù)會議，對擬取消和下放的行政審批等事項進行了審議，確定了最終取消和下放的事項共133項，其中包含16項法律設(shè)定的行政審批項目。5月15日，國務(wù)院正式發(fā)文向社會公布。

　　社會關(guān)注下一步“動作”

　　第二批項目研究論證已啟動

　　本屆政府取消和下放第一批行政審批等事項公布之后，下一步還會有哪些“動作”？社會高度關(guān)注。

　　這就不得不提到3月18日國務(wù)院第一次常務(wù)會議研究的關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工。任務(wù)分工提出，用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)。也正是在這份分工中，行政審批制度改革工作被具體劃分為3個時間節(jié)點。此次國務(wù)院正式發(fā)文向社會公布取消和下放第一批行政審批項目等事項，只是一個良好的開端。下一步，如何把這項簡政放權(quán)的務(wù)實舉措繼續(xù)堅定不移地向前推進，任重而道遠。

　　為加快清理新一輪行政審批項目，有關(guān)部門將適時再推出一批單子，按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設(shè)立審批等原則，提出取消和下放的處理意見。

　　“在國務(wù)院公布取消和下放第一批行政審批等事項前后，我們已經(jīng)緊鑼密鼓地開始了第二批取消和下放的項目研究論證工作。”國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責人透露。

　　歷次取消和調(diào)整行政審批項目（鏈接）

　　2002.11.1　第一批取消789項；

　　2003.2.27　第二批取消406項，改變管理方式82項；

　　2004.5.19　第三批取消385項，改變管理方式39項，下放管理層級46項；

　　2007.10.9　第四批取消128項，調(diào)整58項；

　　2010.7.4 　第五批取消113項，下放管理層級71項；

　　2012.9.23　第六批取消171項，調(diào)整143項。 記者　盛若蔚