——搶抓改革機遇  加快建設現(xiàn)代畜牧經濟強省 

　　本網訊  2014年2月24日下午，省畜牧食品局在成都召開全省畜牧經濟暨春季動物防疫工作會議。在家的省局領導出席了會議，全省21個市、州畜牧食品（畜牧、畜牧獸醫(yī)、農牧、農業(yè)）局（委）主要負責人，省局各部門、各單位主要負責人參加了會議。省局局長楊昌明主持會議，副局長姜文康做工作主題報告，副局長楊朝波通報2013年度各市（州）畜牧業(yè)目標考評結果。 

　　姜文康副局長在報告中指出，2013年，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)按照省委“科學發(fā)展、加快發(fā)展”的工作指導思想，堅決落實省委省政府各項決策部署，克服“4.20”蘆山強烈地震、暴雨洪澇泥石流等嚴重自然災害的影響，積極應對全國H7N9禽流感疫情和畜產品價格劇烈波動等嚴峻形勢，堅持一手抓抗災減災和重建工作，一手抓現(xiàn)代畜牧業(yè)提質增效，實現(xiàn)了“大災之后無大疫和重災之年不減產不減收”目標，以優(yōu)良的作風推動全省畜牧經濟穩(wěn)定發(fā)展。 

　　一是畜牧產業(yè)實現(xiàn)增產增收。全省畜牧系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行標準化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監(jiān)管、草原生態(tài)獎勵補助等國家和省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，編制實施《四川省牛羊肉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極爭取公共財政加大對畜牧業(yè)的投入力度。通過政策扶持、規(guī)劃引導和項目拉動，促進了畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)增產增收。四川生豬、水禽、兔、蜂群生產繼續(xù)保持全國第一大省地位。 

　　二是產業(yè)發(fā)展質量顯著提升。全省畜牧系統(tǒng)堅持試點示范和提質擴面相結合，重點突破和全面推進相結合，深入推進遂寧、資陽、眉山、內江丘區(qū)4市試點，總結匯編山區(qū)丘區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展經驗，召開全省現(xiàn)場推進會在面上推廣。扎實推進第二輪36個現(xiàn)代畜牧業(yè)建設重點縣和4個深化提升縣建設，向省政府推薦上報20個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣。標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖成為全省畜牧生產主導形式。 

　　三是新型經營體系建設加快。全省畜牧系統(tǒng)著力推廣溫氏、華西特驅等利益兜底“兩個帶動”機制和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”模式，全省形成了主要畜禽養(yǎng)殖都有大型龍頭企業(yè)帶動、都有專業(yè)合作社組織、都有生產性服務體系配套的現(xiàn)代產業(yè)格局。 

　　四是安全生產取得顯著成效。編制實施《四川省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，強化基礎免疫、環(huán)境消毒、檢疫、疫情監(jiān)測、應急處置等動物疫病綜合防控措施，抗體平均合格率超過農業(yè)部規(guī)定水平，全省未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。爭取農業(yè)部在我省建設畜產品質量安全風險評估實驗室（成都），構建了涵蓋畜禽飼養(yǎng)、種畜禽質量、飼料和獸藥投入品以及畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的畜產品質量安全監(jiān)管體系。率先建立生豬政策性保險與病死豬無害化處理聯(lián)動機制，多種方式推進病死生豬無害化處理的做法在全國復制推廣。全省畜產品質量安全形勢平穩(wěn)向好，未發(fā)生動物源性畜產品質量安全事件。 

　　五是生態(tài)保護建設不斷加強。全省畜牧系統(tǒng)堅持走種養(yǎng)結合、生態(tài)平衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展路子，推行“適度規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”發(fā)展模式，推廣畜禽糞污高效利用技術。大力加強草原生態(tài)保護建設，認真落實禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保護三項基本制度，深入推進草原生態(tài)補獎政策實施和退牧還草等草原保護工程建設，啟動實施川西藏區(qū)生態(tài)保護建設規(guī)劃，著力強化草原執(zhí)法監(jiān)理監(jiān)測工作，積極開展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點示范建設,全年未發(fā)生重大草原火災。 

　　六是防災減災救災能力增強。“4.20”蘆山7.0級強烈地震、“7.9”特大洪災等自然災害發(fā)生后，省局迅速組織開展因災死亡畜禽無害化處理、消毒、免疫等動物防疫應急工作。面對嚴重自然災害，成功實現(xiàn)了大災之后無大疫目標。及時編制了災區(qū)產業(yè)恢復重建規(guī)劃，組織畜牧龍頭企業(yè)參與“農業(yè)產業(yè)進災區(qū)活動”，捐贈飼料、禽苗等物資。 

　　姜文康副局長在報告中分析了新形勢下全面把握畜牧經濟發(fā)展面臨的改革形勢和任務。他說，從總體上看，畜牧經濟發(fā)展面臨良好的宏觀政策環(huán)境。中央、省委高度重視“三農”工作，繼續(xù)下發(fā)1號文件指導農業(yè)農村工作，強農惠農富農政策力度進一步加大。畜牧業(yè)作為政府支持保護的基礎產業(yè)，國家對畜牧業(yè)發(fā)展的投入穩(wěn)定增長。在穩(wěn)定生豬產業(yè)發(fā)展、草原生態(tài)補獎、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監(jiān)管等政策的基礎上，出臺了支持肉牛、肉羊產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，強化了生態(tài)環(huán)境保護建設的政策措施，為加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，注入了新活力。一系列重大改革舉措，有利于解決農戶進入現(xiàn)代畜牧業(yè)的路徑、資金和技術等瓶頸問題，有利于專業(yè)合作社規(guī)范化、實體化發(fā)展，有利于加快構建新型畜牧產業(yè)化經營體系。新型城鎮(zhèn)化的快速推進和大量農村人口的轉移，既有利于加速農業(yè)分工分業(yè)，推動種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化協(xié)調發(fā)展，又有利于擴大畜產品市場需求，拓展畜產品消費空間。推進重要農產品目標價格保險試點，完善大宗農產品政策性收儲和農業(yè)保險制度，有利于抵御市場波動風險，促進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民穩(wěn)定增收。 

　　他指出，我們也要看到畜牧業(yè)發(fā)展高成本、高投入、高風險和受資源環(huán)境緊約束“三高一緊”的基本面仍未根本改變，畜牧經濟發(fā)展還面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)。一是規(guī)?；B(yǎng)殖用地依然趨緊，養(yǎng)殖功能區(qū)嚴重不足。二是規(guī)模種植布局與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展不協(xié)調，畜禽糞污資源化利用不足。三是我省畜禽養(yǎng)殖標準化水平總體不高，影響畜產品質量安全的隱患多，監(jiān)管難度大，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保“舌尖上的安全”任務艱巨，壓力巨大。四是國際國內重大動物疫情特別是人畜共患病疫情頻發(fā)多發(fā)，對產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和群眾生命財產安全帶來的威脅有增無減。我們一定要認清形勢，搶抓發(fā)展機遇，完善發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，主動應對挑戰(zhàn)，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質增效。 

　　姜文康指出，2014年畜牧經濟工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實十八屆三中全會精神，圍繞建設現(xiàn)代畜牧經濟強省、國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地和長江上游草地生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略目標，緊扣“發(fā)展生產保供給，提質增效保增收，嚴格執(zhí)法保安全，綜合施策保生態(tài)”的主題，堅持走創(chuàng)新驅動、內生增長路子，統(tǒng)籌兼顧“三大”安全，加快轉變發(fā)展方式，努力在調整優(yōu)化產業(yè)結構、加強草原生態(tài)保護建設、培育新型經營主體、構建新型畜牧產業(yè)經營體系上取得新突破，全面推進我省平原丘區(qū)、盆周山區(qū)和高原牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。2014年畜牧經濟工作的主要目標是：全省肉、蛋、奶產量分別增長3.5%、5%和2%，畜牧業(yè)產值增長3.5%。畜牧業(yè)完成投資50億元，新增出欄優(yōu)質生豬200萬頭、建設20個牛羊標準化生產基地縣。再建成一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣，畜牧業(yè)為農民人均增收貢獻60元以上。千方百計確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生重大畜產品質量安全事件，不發(fā)生重大草原火災。 

　　姜文康副局長在談到扎實做好2014年現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重點工作時強調，2014年畜牧經濟穩(wěn)發(fā)展、保供給、提質量、轉方式、增效益任務很重，按照十八屆三中全會明確的加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定實施，加強市場活動監(jiān)管，加強公共服務提供，加強環(huán)境保護等職能職責，著力抓好七項重點工作。 

　　一要著力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質增效。堅持試點總結推廣相結合、點線面相結合，加大現(xiàn)代畜牧業(yè)試點和重點縣建設指導力度，努力破解畜業(yè)發(fā)展用地緊、融資難、環(huán)保壓力大、人草畜矛盾突出等難題，構建平原丘區(qū)、盆周山區(qū)、高原牧區(qū)全方位協(xié)同推進的現(xiàn)代畜牧業(yè)梯次發(fā)展格局，加快全省畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。突出“調整、創(chuàng)新、升級”主題，大力實施“穩(wěn)豬禽、興牛羊”戰(zhàn)略，進一步完善現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃，認真落實國家和扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策措施，加強生產標準的推廣與應用，提高規(guī)模養(yǎng)殖標準化生產水平，推進現(xiàn)代養(yǎng)殖基地建設。鞏固提升川豬優(yōu)勢，加快建設國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地，保持全國生豬第一大省地位。搶抓國家扶持牛羊生產發(fā)展機遇，實施牛羊富民工程，優(yōu)化畜牧產業(yè)結構，提高養(yǎng)殖效益。 

　　二要著力構建新型畜牧業(yè)經營體系。要以養(yǎng)殖基地為依托，引進培育發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)參與并帶動養(yǎng)殖農戶建設標準化可控養(yǎng)殖基地，打造集養(yǎng)殖、加工、流通一體化的畜牧產業(yè)集群。要支持種畜禽場、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手等牽頭發(fā)展規(guī)范化、實體化的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引導同行業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社以縣（市、區(qū)）為單位組建統(tǒng)一的聯(lián)合社，增強利益協(xié)調聯(lián)結和組織紐帶功能，構建統(tǒng)分結合的雙層經營機制。以專業(yè)合作社為核心，組織實施國家畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設、畜牧業(yè)扶貧開發(fā)、農民技術培訓等項目，開展標準化養(yǎng)殖實用技術培訓，培育懂技術、會經營、善管理、講誠信的新型農民，大力推廣“訂單養(yǎng)殖”等發(fā)展機制，把龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和養(yǎng)殖農戶聯(lián)結起來，帶動廣大農戶發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，帶動廣大農戶持續(xù)穩(wěn)定增收。 

　　三要加強畜牧科技創(chuàng)新與推廣。創(chuàng)新農科教、產學研緊密結合的大協(xié)作機制，形成科技創(chuàng)新合力，加快科技成果轉化?？蒲性核訌娮灾鲃?chuàng)新和重點攻關，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量監(jiān)測控制、飼料資源利用和養(yǎng)殖污染治理等領域取得突破。要發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)站、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在畜牧技術推廣中的作用，構建以公益性推廣機構為主導，其它服務組織廣泛參與的“一主多元”畜牧科技推廣服務體系。要廣泛開展畜牧科技促進行動，組織技術骨干入戶、入場、入小區(qū)，加大畜禽養(yǎng)殖良種良法推廣力度，提高畜牧科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。今年全省組織萬名畜牧獸醫(yī)科技人員進村入戶推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖適用技術，幫助養(yǎng)殖戶人均牧業(yè)增收80元以上。 

　　四是要加強畜產品質量安全監(jiān)管。加強畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，以標準規(guī)范農戶養(yǎng)殖行為，從源頭上確保畜產品質量安全。加強養(yǎng)殖監(jiān)管，加快牲畜標識及疫病可追溯體系建設，進一步規(guī)范小區(qū)養(yǎng)殖檔案，加強對禁用藥、限用藥和休藥期執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強投入品監(jiān)管，深入開展飼料和獸藥“全覆蓋”檢測，整頓和規(guī)范飼料獸藥市場秩序，依法嚴厲查處生產經營過程中的違法行為。加強檢疫監(jiān)管，嚴格落實產地檢疫和屠宰檢疫“四到位”，加快建立病死畜禽無害化處理長效機制。加強質量檢驗檢測，繼續(xù)開展“瘦肉精”、生鮮乳中三聚氰胺及黃曲霉毒素等有毒有害物質的專項檢測，及時發(fā)布檢測結果，提高畜產品質量安全信息透明度。 

　　五要強化重大動物疫病防控。認真組織實施《四川省中長期動物疫病防治規(guī)劃》，有計劃地控制、凈化重點防治病種。扎實開展以豬瘟、豬藍耳病禽流感、口蹄疫等重大動物疫病集中強制免疫為基礎的季節(jié)性防控工作，加強日常補免，確保動物常年處于有效免疫抗體保護水平。加強疫情監(jiān)測和流行病學調查，增加監(jiān)測數(shù)量、比例和頻次，及時掌握疫情動態(tài)，規(guī)范疫情報告程序，增強分析預警能力。強化畜禽生產、運輸、市場交易、屠宰等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，督導養(yǎng)殖場（戶）完善防疫設施，建立并嚴格執(zhí)行免疫、消毒、無害化處理等防疫制度。進一步加強應急管理，強化應急物資儲備和應急隊伍建設，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，按照應急預案，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調動，科學果斷處置疫情。不能簡單地以處置疫情為由，因噎廢食，隨意關閉市場，影響畜產品正常流通。 

　　六要加大生態(tài)保護建設力度。認真貫徹執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，堅持分類指導，走資源節(jié)約型生態(tài)友好型畜牧業(yè)發(fā)展路子。農區(qū)按照土地、水資源對畜禽糞污的消納承載能力，科學規(guī)劃布局養(yǎng)殖小區(qū)（場），嚴格落實環(huán)保“三同時”制度，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”循環(huán)生產模式，著力構建規(guī)模養(yǎng)殖與規(guī)模種植協(xié)調平衡、農牧互動的生產體系。牧區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，生產生態(tài)有機結合的基本方針，以落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策為抓手，退牧還草工程等國家重點工程建設為重點，實施川西藏區(qū)生態(tài)保護建設規(guī)劃，大力推進禁牧、休牧、輪牧，努力實現(xiàn)草畜平衡。堅持增草肥畜、轉型提質，加快草地改良和牲畜品種改良，推行舍飼半舍飼，大力開展標準化草場和現(xiàn)代家庭牧場建設，推動現(xiàn)代草原畜牧業(yè)加快發(fā)展，促進草原增綠、牧民增收、牧業(yè)增效。 

　　七要推進畜牧部門職能轉變。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，始終保持良好的精神狀態(tài)，進一步轉變作風，深入基層服務農民，加強學習調研，提升素質能力，著力打造 “政治上強、業(yè)務上熟、作風上硬、執(zhí)法上嚴”的畜牧獸醫(yī)隊伍，為現(xiàn)代畜牧經濟強省建設提供有力的保障。要進一步簡政放權，從減少、優(yōu)化、規(guī)范行政審批事項入手，切實轉變部門職能，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。要加強畜牧獸醫(yī)行業(yè)宣傳，提高應對突發(fā)事件能力和與媒體溝通能力，防止小問題釀成大事件，對產業(yè)發(fā)展構成危害。要加強反腐倡廉建設，嚴格項目管理制度，加強項目實施的跟蹤檢查和審計工作，確保每一筆資金都用在事業(yè)發(fā)展上，用在幫助農民增收致富上。 

　　姜文康副局長還就當前春季動物防疫、畜產品質量安全、草原防災減災等工作做了具體安排。 

　　楊昌明局長最后總結了會議精神，并回顧了我省畜牧系統(tǒng)“十一·五”以來推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展所取得的輝煌成就，重點強調了動物疫病防控、畜產品質量安全及草原生態(tài)安全工作。 

　?。ń目蹈本珠L主題報告中的有關數(shù)字請詳見本網站“數(shù)字畜牧”欄目）