新華網(wǎng)北京３月３日新媒體專電　去年兩會閉幕后的中外記者見面會上，李克強(qiáng)總理承諾：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有１７００多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”自此，新一輪行政審批制度改革拉開序幕。一年來，中央部委及各級地方政府都大力推進(jìn)改革，破除層層阻力精簡“審批權(quán)”，正出現(xiàn)明顯變化。然而，在一些地方，也有辦事人和企業(yè)對此感受還不夠深。那么，那些“精簡的項目到底哪去了？”

　　在武漢“市民之家”政務(wù)服務(wù)中心，某房地產(chǎn)企業(yè)工作人員王先生，手里拎著一大堆材料，來回奔波在幾個部門窗口之間，他正在為公司辦理建筑規(guī)劃方面的審批證件。臨近中午時間，他已忙得滿頭大汗，還顧不上吃午飯。

　　王先生告訴記者，房地產(chǎn)投資項目從立項到審批，整個流程需要經(jīng)過１０多個部門，地震、人防等部門也不能漏下，要蓋近百個紅章，歷時大半年才能開工。項目土地已經(jīng)拍下大半年了，但是手續(xù)一直沒辦下來，現(xiàn)在公司所有人員都在跑“審批”辦證。“現(xiàn)在辦理審批手續(xù)速度確實(shí)比以前快多了，不過，總聽新聞里說的各地精簡了多少項目，報了一大堆數(shù)字，卻不知道具體精簡了哪些項目，我們還是想快些再快些。”

　　與王先生一樣，許多辦事人都發(fā)現(xiàn)一個新現(xiàn)象：以前在政府部門辦理的很多項目，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移到研究院所、檢測機(jī)構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會中。準(zhǔn)備在東部某市開汽車４Ｓ店的姚旭東對此深有感觸。為了這個項目，他花費(fèi)了半年多時間，其中政府部門審批用了近３０天，其余５個月的時間都被中介機(jī)構(gòu)評估、編制報告、專家會審等環(huán)節(jié)占用了。

　　雖然行政審批的項目少了，但需前置評估的項目卻多了，涉及到發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、規(guī)劃等部門，都需要中介機(jī)構(gòu)提供評估、鑒定、認(rèn)證及檢測等服務(wù)，而這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門受理審批的前提。但這些中介業(yè)務(wù)卻耗時長、態(tài)度差、收費(fèi)貴，許多項目的服務(wù)時限為２個月以上。據(jù)測算，中介服務(wù)時間約占項目全部審批服務(wù)時間的６０％—７０％。

　　審批項目一直在精簡，審批權(quán)力一直在下放，審批程序一直在簡化，但在一邊做“減法”的同時，在有些地方、在有些領(lǐng)域卻在做“加法”。專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，一些行政部門設(shè)立下屬事業(yè)單位承接“業(yè)務(wù)”，甚至將取消和下放行政審批事項變成“數(shù)字游戲”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，承接業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)多是政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，競爭不充分，收費(fèi)比市場標(biāo)準(zhǔn)要高，企業(yè)自主選擇余地較小，容易滋生出新的腐敗問題。在一些地方的行政服務(wù)中心，記者看到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門一起開辟窗口“辦公”，包括施工圖審查類、檢測類、咨詢評估類等。

　　正因?yàn)槿绱?，一些企業(yè)人士對記者表示還沒有充分感受到行政審批改革帶來的“紅利”，呼吁加快改革步伐。全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后表示，他聽說前幾年一個縣級市的行政權(quán)力達(dá)到數(shù)千項，近幾年雖然在改革，中央的決心是堅定的，但進(jìn)展還是有些慢。

　　行政審批制度改革是十八屆三中全會確定的全面深化改革部署的一個關(guān)鍵。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，過多的行政審批不但干預(yù)市場阻礙改革，同時也是滋生腐敗的溫床。“行政審批制度改革越到后來難度越大，目前改革已經(jīng)進(jìn)行到了‘割肉’階段，調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系不僅非常困難，而且還會引起抵觸，需要政府以極大的勇氣和決心去推進(jìn)。”

　　國家行政學(xué)院教授許正中認(rèn)為，行政審批制度改革最大的難點(diǎn)在于如何撼動既得利益。要想徹底解決行政審批繁瑣，社會成本高的問題，根本在于政府部門及公務(wù)人員樹立良好的服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，廉潔高效執(zhí)政。

　　許正中建議，在精簡行政審批項目的同時，還要建立完善的審批備案制，對市場活動采取事后監(jiān)管，理順政府和市場的關(guān)系，變“授權(quán)”為“監(jiān)管”，更好地落實(shí)相關(guān)管理職責(zé)。“各級各部門要將改革后‘權(quán)力家底’拿出來曬一曬，接受社會和紀(jì)檢部門的監(jiān)督，真正管住‘多余的手’，徹底激活社會潛力，最大化地釋放改革的紅利。”（采寫記者徐海波、王圣志、許曉青、葉前）