12月1日，農業(yè)部會同中央農村工作領導小組辦公室、中組部等農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位下發(fā)了《關于第二批農村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復》，全國共34個縣市將參與該項改革試驗。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，農業(yè)部共安排了14方面的試驗任務。其中，在農村土地改革方面有多年探索經驗的四川省成都市，將圍繞7個方面開展試點，成為分擔試驗任務最多的地區(qū)之一。

　　而參與過1987年中國第一輪農村改革試驗的貴州省湄潭縣，將在“農村土地承包經營權流轉管理”方面進行試驗。

　　試驗集中于土地制度改革

　　中國第一輪農村改革始于1987年，包括貴州省湄潭縣在內的全國共計有21個試驗區(qū)。而在十七屆三中全會上提出大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設的重大部署后，2011年的中央“一號文件”對做好新形勢下農村改革試驗區(qū)工作又提出了明確的要求，此后國家農業(yè)部牽頭，推行第二輪農村改革試驗，并在2012年1月批準了24個縣市擔任首批試驗任務。

　　當時的任務是圍繞十七屆三中全會對農村改革提出的6點意見進行，即：穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，完善農業(yè)支持保護制度，建立現(xiàn)代農村金融制度，建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，以及健全農村民主管理制度。

　　農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇稱，第二輪改革著眼于消除城鄉(xiāng)二元結構體制障礙和制約農村農業(yè)經濟發(fā)展的深層次矛盾，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。

　　而2014年12月1日批復的34個縣市是第二輪農村改革的第二批次試驗區(qū)。同時，農業(yè)部還在2012年試驗任務的基礎上新增了試驗內容，包括5個方面，即深化農村土地制度改革，完善農業(yè)支持保護體系，建立現(xiàn)代農村金融制度，深化農村集體產權制度改革，改善鄉(xiāng)村治理機制。而細分的試驗項目共有19項，有7項涉及農村土地制度方面的改革。

　　農業(yè)部表示，隨著第二批農村改革試驗區(qū)的啟動和試驗任務的確定，新形勢下的農村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個，覆蓋全國28個?。▍^(qū)、市），試驗內容涵蓋了農村改革各主要領域，基本形成了比較完備的改革試驗工作體系。

　　而在11月29日，國務院副總理汪洋在合肥參加農村改革試驗區(qū)工作交流會時表示，農村改革試驗區(qū)是推進農村改革試點試驗的綜合平臺，應著力在農村土地制度、農業(yè)支持保護體系、農村金融制度、農村集體產權制度和鄉(xiāng)村治理等方面積極探索，努力取得一批可復制、可推廣的經驗。

　　成都將承擔7項試驗任務

　　21世紀經濟報道記者獲得的《關于第二批農村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復》顯示，四川省成都市將在土地承包經營權退出試點等7個方面開展試點，成為分擔試驗任務最多的地區(qū)之一。

　　農村土地問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經濟報道記者表示，成都市分擔7項任務，是因為成都市在農村土地改革積累了多年的經驗，如在農村土地確權頒證的進度方面已經領先于全國。

　　但本次成都市參與的試驗任務仍存在較大的探索空間。如本次成都市將承擔的“土地承包經營權退出試點”，陳家澤稱，經營權如果要真正實現(xiàn)“退出”，需要建立更為先進的農民工市民化保障體系，“成都允許農民帶著土地承包經營權進城落戶，這需要政府給出和土地承包經營權適應的對價體系，讓農民自愿退出土地經營”。

　　陳家澤表示，對于地方政府而言，如果將“土地承包經營權退出”和農民工市民化相結合，意味著需要較高的財力配套。

　　按照陳家澤所帶領的課題組的研究：一個農民工由農民轉變?yōu)槭忻袼璧母鞣N公共資源投入，主要包括公共基礎設施、社會保障、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、住房保障和社會治安、文化體育等領域。在其他條件不變的情況下，成都每增加1個城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的財政支出增量為16.8萬元。

　　除上述“土地承包經營權退出試點”外，成都市還將承擔的試驗任務是：土地承包經營權流轉管理試點、深化集體林權制度改革試點、改進農業(yè)補貼辦法試點，糧食、生豬等農產品[0.17% 資金 研報]目標價格保險試點，農民合作社、家庭農場、村轉社區(qū)等農村基層黨組織建設試點，農村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。此外，四川省還有彭山縣、巴中市、內江市參與了第二輪試驗。

　　貴州省湄潭縣將參與本輪土地經營權流轉管理試驗，21世紀經濟報道記者獲得的《湄潭縣土地承包經營權流轉管理試驗方案》顯示，湄潭縣首先將探索以村集體經濟組織建立土地經營管理公司，通過土地整治，自主經營，招商引資等形式實現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D，并支持農民以土地承包經營權入股組建土地股份合作社。

　　對于本輪試驗，湄潭農村改革試驗辦公室主任袁海生對21世紀經濟報道記者表示，2015年湄潭縣還將開展土地確權頒證工作，以為未來在農村產權抵押方面進行試驗做準備。