政策不走樣 惠農(nóng)不縮水

    瞅瞅農(nóng)業(yè)部為農(nóng)服務(wù)咋落實(shí)

    1月15日晚，北京市東三環(huán)長(zhǎng)虹橋東側(cè)的農(nóng)業(yè)部辦公大樓里，不少辦公室還亮著燈，電腦前、打印機(jī)旁還有不少工作人員在緊張地忙碌著。

    “離‘科技服務(wù)云平臺(tái)’啟動(dòng)只有十來天了，大家都忙著再完善一些細(xì)節(jié)。”農(nóng)業(yè)部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為提高農(nóng)業(yè)科技入戶的到位率，他們將于近日啟動(dòng)“科技服務(wù)云平臺(tái)”，讓全國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家、基層農(nóng)技推廣人員以及骨干農(nóng)民、科技示范戶等信息都進(jìn)入平臺(tái)，用信息化手段提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍水平。“同時(shí)，我們還要啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，為農(nóng)業(yè)科研人員的成果轉(zhuǎn)化推廣搭建平臺(tái)。”

    去年來，農(nóng)業(yè)部深入開展政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)解決農(nóng)民辦事難、惠農(nóng)政策縮水走樣和市場(chǎng)監(jiān)管不到位等問題，并開展“為農(nóng)民服務(wù)”活動(dòng)，疏通服務(wù)農(nóng)民群眾的“最后一公里”。

    加大農(nóng)技推廣，提升服務(wù)水平

    “多虧了農(nóng)技員推廣的新技術(shù)，俺家的玉米才能獲得大豐收，畝產(chǎn)超過800公斤，比上年增產(chǎn)了六七十公斤！”黑龍江省富錦市上街基鎮(zhèn)德安村的種糧大戶劉桂月說。

    去年秋播時(shí)，在各級(jí)農(nóng)技人員的指導(dǎo)下，劉桂月和鄉(xiāng)親們大多采用了大壟雙行種植技術(shù)。“大壟雙行適合密植，每公頃比原來多種2萬株，而且利于保溫，施肥保苗效果好。大壟也更適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，每天能收40公頃，作業(yè)效率比原來小壟種植提高了9倍。”劉桂月嘖嘖贊嘆，以前種糧全憑經(jīng)驗(yàn)和感覺，“現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要聽農(nóng)技員的。”

    農(nóng)民最需要什么？農(nóng)業(yè)部從科技推廣的薄弱環(huán)節(jié)入手，在加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的同時(shí)，組織了全國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位70萬名專家和農(nóng)技人員，深入開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。2014年共培訓(xùn)基層農(nóng)技人員17.5萬人、農(nóng)民140.6萬人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)科技成果“落地生根”。同時(shí)開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民流動(dòng)課堂，為糧食“十一連增”發(fā)揮了支撐作用。

    與此同時(shí)，針對(duì)一些地方農(nóng)民群眾辦事難、下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)工作跟不上等問題，農(nóng)業(yè)部組織制定已取消下放審批事項(xiàng)后續(xù)工作細(xì)化落實(shí)方案，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，完善審批規(guī)程，延伸績(jī)效管理，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并督導(dǎo)各地制定、公布行政審批工作規(guī)范和辦事指南。

    有了頂層設(shè)計(jì)，各地結(jié)合實(shí)際情況更有針對(duì)性地簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。針對(duì)市縣農(nóng)業(yè)部門投訴反映農(nóng)業(yè)行政審批存在環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)的問題，湖北省加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，做到減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減收費(fèi)。

    政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水

    目前，一些地方擠占挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目發(fā)展資金甚至以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的問題仍然存在。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部深入開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“五到省、一掛鉤”管理模式改革試點(diǎn)，即：將項(xiàng)目資金切塊到省、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到省、審批權(quán)限下放到省、管理責(zé)任明確到省、績(jī)效管理延伸到省，將考核結(jié)果與資金安排掛鉤。

    “推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，必須體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，以上帶下，以下促上，統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是要抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面的問題。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    農(nóng)業(yè)部強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目延伸績(jī)效管理工作，探索開展專項(xiàng)審計(jì)。開展種糧補(bǔ)貼、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助政策和畜禽良種工程等建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，嚴(yán)糾嚴(yán)處弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違規(guī)違紀(jì)行為。

    在農(nóng)業(yè)部的帶動(dòng)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門開展了涉農(nóng)資金領(lǐng)域的清理規(guī)范工作。安徽省涉農(nóng)資金實(shí)行?？顚魧Ｙ~統(tǒng)一管理、直接打卡到戶；財(cái)政劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，社會(huì)化發(fā)放；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)撥付項(xiàng)目資金。

    加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

    對(duì)于農(nóng)民來說，假冒偽劣種子、農(nóng)藥危害最大；對(duì)消費(fèi)者而言，“瘦肉精”“農(nóng)藥超標(biāo)”等違法添加最令人深惡痛絕。加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害，查處違法事件，是農(nóng)業(yè)部門的重要責(zé)任。

    “為了提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的規(guī)范化水平，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾，通過推薦申報(bào)、實(shí)地核查，我們命名江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)等10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為‘全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口’，目的是要樹立嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法的標(biāo)桿。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。

    到去年底，農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到153個(gè)大中城市、86個(gè)品種、94個(gè)參數(shù)，抽檢樣品4萬多個(gè)，基本上涵蓋了主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種、參數(shù)，重點(diǎn)排查共性問題和可能存在的行業(yè)“潛規(guī)則”。

    去年，農(nóng)業(yè)部深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，包括農(nóng)藥和農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、水產(chǎn)品違禁藥物、農(nóng)資打假等7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。全年共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位141萬家，向司法機(jī)關(guān)移送案件79起。查獲假劣農(nóng)資2.6萬噸，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.7億元。全年我國(guó)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品合格率分別為96.3%、99.2%和93.6%，總體保持在較高水平。（記者 馮 華 蔣雪婕）