四川省人民政府辦公廳關于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見

省政府辦公廳日前印發(fā)了《關于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（簡稱《意見》），加大對農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。這是我省首次出臺專門支持農民工創(chuàng)業(yè)的一攬子政策。

我省有農民工逾2400萬人，是全國農民工最多的省份之一。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強、潛力大，為此，我省加大政策支持力度，在全面落實國辦發(fā)[2015]47號文件各項政策措施同時，《意見》緊扣省情，在五個方面進行了細化和創(chuàng)新——

降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻?！兑庖姟诽岢?，對注冊資本登記，允許農民專業(yè)合作社成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物和知識產權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。

在稅費優(yōu)惠方面，《意見》明確，持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農民工和農民企業(yè)家，創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策；符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

在財政支持方面，各級財政將建立相應的財政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和農民企業(yè)家享受財政優(yōu)惠政策的權利；對具備各項支農惠農資金、支持縣域經濟發(fā)展專項資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍；有條件的地方，可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和農民企業(yè)家從事適度規(guī)模經營流轉土地給予獎補；招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。

金融服務支持方面，《意見》要求探索將集體建設用地使用權、土地經營權、農村房屋所有權、林權等農村產權，納入農民工創(chuàng)業(yè)融資擔保抵押范圍；鼓勵金融機構將法律法規(guī)不禁止、產權歸屬清晰的各類農村資產作為抵押擔保品，在全省開展農村土地流轉收益保證貸款試點；鼓勵金融機構向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和農民企業(yè)家發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度不超過10萬元，期限2年，財政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和農民企業(yè)家領辦的新型農業(yè)經營主體，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。

就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，《意見》提出，地方政府可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設獎補等方式給予政策支持；創(chuàng)業(yè)農民工和農民企業(yè)家可租用園區(qū)內的國有土地和標準廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結合、先租后讓”的方式用地，降低一次性支出成本。《意見》同時公布了我省鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年），提出提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力行動計劃、整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃等7大計劃，明確了工作任務、實現(xiàn)路徑和責任單位。大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，將參照《意見》執(zhí)行。（記者 熊筱偉 陳巖 趙若言）