“輝煌十二五”系列報告會第四場報告10月10日在京舉行，本報記者采訪了報告人、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　問：俗話說“民以食為天”。“吃”是人們離不開的話題，請您談一談“十二五”以來，我們的“米袋子”“菜籃子”等總體情況。

　　答：手中有糧，心中不慌。對于一個13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。2011年以來糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越11000億斤和12000億斤兩個關(guān)口，這是新中國成立以來沒有過的。2014年達(dá)到12142億斤，今年預(yù)計超過12000億斤，將連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，表明我國糧食綜合生產(chǎn)能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩(wěn)11000億斤的新臺階。特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)十一年增產(chǎn)，既增強(qiáng)了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。我們用不到世界9%的耕地產(chǎn)出世界25%的糧食，養(yǎng)活世界近20%的人口，并且實現(xiàn)由糧食援助接受國向糧食援助捐贈國的轉(zhuǎn)變，對世界糧食安全作出世人稱嘆的重大貢獻(xiàn)。在糧食連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國產(chǎn)出616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。人均占有肉類130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水產(chǎn)品94斤，均超過世界平均水平。這些農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”，成就了“舌尖上的中國”。

　　問：“十二五”以來，農(nóng)民的錢袋子越來越鼓了，消費水平也高了，請您介紹下，農(nóng)民收入和消費變化情況？

　　答：黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習(xí)近平總書記講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵看“錢袋子”鼓起來沒有。“十二五”期間，我們始終把千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%，目前增幅已連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速，連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年農(nóng)民人均純收入有望突破萬元大關(guān)，增速將繼續(xù)保持兩個高于的態(tài)勢。農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國農(nóng)民人均生活消費支出近7000元，比2010年增長近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通信、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。農(nóng)民住房、生活條件大為改善，消費層次明顯升級，億萬農(nóng)民更多同步分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障，中國反貧困成就已成為世界的典范。

　　問：大家都知道，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。您能不能談一下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況怎么樣，“十二五”期間有哪些主要成就？

　　答：“十二五”以來，我們按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在五個數(shù)字。一是農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，這表明全國一半以上的農(nóng)田可以實現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中，集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，基本實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通。到2014年年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入主要依靠科技進(jìn)步的新時期。一大批高產(chǎn)高效示范區(qū)的創(chuàng)建，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，實現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元。三是農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代。超級稻、大恒肉雞、中國對蝦“黃海系列”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)新品種加快轉(zhuǎn)化運用。四是主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)入到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”正在成為歷史。2014年，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10.8億千瓦，小麥基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率均超過75%。五是主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了賣制成品的新階段。2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2∶1。

　　問：我們感覺到現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境越來越好、服務(wù)越來越多，您能談下“十二五”期間我國新農(nóng)村建設(shè)取得哪些重大進(jìn)展？

　　答：習(xí)近平總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。“十二五”以來，各地各部門按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)村環(huán)境越來越整潔，以垃圾、污水治理為重點，清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。農(nóng)村飲水更安全了，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，解決了2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題，累計改造農(nóng)村危房近1300萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施，全國出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2014年全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入比2010年增長近1.5倍，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，帶動3000萬農(nóng)民就業(yè)增收，成為農(nóng)民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。

　　問：“十二五”期間，特別是十八大以來，我們在深化農(nóng)村改革方面取得了哪些進(jìn)展和成效？

　　答：“十二五”以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，我們堅持市場化改革方向，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、深化農(nóng)村土地制度改革為重點，推動農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰。為了把“落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的要求落到實處，我們開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進(jìn)試點，有2160個縣開展了整縣推進(jìn)試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地，讓承包地經(jīng)營權(quán)真正活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截至2014年年底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝。

　　二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展。截至今年6月，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。

　　三是新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。已經(jīng)有越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，正在給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生機(jī)和活力。

　　問：“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌成就，主要得益于哪些經(jīng)驗措施？

　　答：回顧“十二五”以來的發(fā)展歷程，“三農(nóng)”事業(yè)之所以取得輝煌成就，最根本的是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗，概括起來主要有以下三個方面：一是始終堅持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動搖。新世紀(jì)以來連續(xù)出臺了12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論，進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和重要指引。“十二五”以來，黨中央國務(wù)院堅持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐證明，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，更應(yīng)加大支持保護(hù)力度，決不能形勢好了改政策、糧食多了減投入。

　　二是始終注重保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性。長期以來，我們黨始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。“十二五”期間，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩(wěn)定和完善玉米臨時收儲政策，啟動實施新疆棉花、東北四省區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點，適時調(diào)整油菜籽臨時收儲政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定在合理水平。繼續(xù)實施糧油和生豬大縣獎勵補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)補(bǔ)助、退耕還林還草等一系列補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，使重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)產(chǎn)糧和保護(hù)資源生態(tài)不吃虧、有動力、可持續(xù)。目前，農(nóng)業(yè)形勢好，農(nóng)民日子好，最根本的是黨的“三農(nóng)”政策好，保護(hù)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，這是新時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。

　　三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。“十二五”以來，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，中央更加注重通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。中央先后出臺了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案、農(nóng)村土地征收集體經(jīng)營建設(shè)用地入市宅基地制度改革試點、國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見等文件，國務(wù)院印發(fā)了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點等文件，正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農(nóng)村改革作出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。按照中央要求，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面改革扎實有效推進(jìn)，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶。

　　問：今年是謀劃“十三五”的關(guān)鍵一年，各個行業(yè)都在開展相關(guān)工作。請問，對于“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有哪些主要考慮？

　　答：“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。在“十一五”“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的高起點上，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，但也面臨著更加復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，今年，我國農(nóng)業(yè)有望再獲豐收，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長，可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。同時，國家財力物力充裕、全面深化改革深入推進(jìn)、中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施等，將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重。

　　2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，特別是還沒有脫貧的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。“十三五”期間總的考慮是，緊緊圍繞確保國家糧食安全和全面建成小康社會的總目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。具體而言，要著力在六個方面下功夫。一是穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。三是堅持產(chǎn)出來和管出來兩手抓，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民工有序市民化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，解決好農(nóng)民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學(xué)等現(xiàn)實問題；推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，暢通農(nóng)民工成長、上升通道，讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地逐步安家落戶、實現(xiàn)市民化。（來源：中國青年報）