金秋九月,一場近年少見的人才大規(guī)模流動,席卷蜀中大地。 

　　先是1.5萬名機關(guān)干部被選派到貧困村擔任第一書記,“將鍋碗瓢盆搬到村上,將辦公桌搬到田間地頭”；

　　緊接著“歸來,我在四川等你”的呼喊響徹網(wǎng)絡(luò)——四川向在外川商和有能力創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家發(fā)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的盛情邀請；

　　看似不相關(guān)的切片,其實都指向一個主題:四川將以怎樣的姿態(tài)跑進“十三五”,奮力從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從總體小康向全面小康跨越,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”,貢獻領(lǐng)跑西部的四川力量?

　　剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會,描繪了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。四川省委書記王東明強調(diào),全省各級各部門都要認真學(xué)習(xí)全會精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念作為貫穿四川“十三五”發(fā)展始終,以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量效益提高。

　　全面建成小康社會

　　既要打好扶貧攻堅戰(zhàn)又要注重經(jīng)濟發(fā)展

　　發(fā)展成果充分惠及群眾,到2020年全面建成小康社會——黨中央的莊嚴承諾,令9000萬四川人民備受鼓舞。

　　很快,四川便制定了具有四川特色的全面建成小康社會“作戰(zhàn)圖”:啟動實施事關(guān)全局和長遠的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,奮力實現(xiàn)“兩個跨越”。

　　——“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”,旨在破解長期以來單極支撐的經(jīng)濟局面,構(gòu)建四川全域競相發(fā)展的新格局；

　　——“‘兩化’互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”,旨在全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力,形成“四化”同步發(fā)展新態(tài)勢；

　　——“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”,旨在以科技支撐引領(lǐng)為核心動力,以結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為主攻方向,增強轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越提升新動力。

　　“三大發(fā)展戰(zhàn)略”多管齊下,四川向著小康目標奮力前行:今年上半年,四川經(jīng)濟總量升至全國第七,繼續(xù)領(lǐng)跑西部；頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,優(yōu)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),正為下一個五年發(fā)展蓄積起澎湃動能。

　　“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在四川這樣一個區(qū)域發(fā)展不均衡的大省,要讓小康的陽光照亮每張面龐并不容易；四川貧困人口497.65萬,相當于每18個川人中就有1個生活在貧困線以下。

　　看真貧、摸實情,才能求共識、想對策。今年3月,四川省委書記王東明,省委副書記、省長魏宏率先垂范,38位省級領(lǐng)導(dǎo)和50位省直部門負責(zé)人帶隊奔赴88個貧困縣開展扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研。

　　7月8日,四川省委十屆六次全會正式通過《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),確保同步全面建成小康社會的決定》。

　　《決定》承載著全省共識:“全面小康路上,不落下一個老鄉(xiāng)”；《決定》也制定了四川向貧困宣戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”:既摘“帽子”、又打牢“底子”,既“輸血”又“造血”,既“連片推進”,又“精確制導(dǎo)”。與《決定》配套,四川還制定了基礎(chǔ)、新村、產(chǎn)業(yè)、能力、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、社會保障、社會扶貧和財政金融等10個扶貧攻堅專項方案。

　　王東明說,小康的核心要義在富民,要讓老百姓看得見、摸得著、享受得到,重視平均數(shù)更要重視大多數(shù)。從這個意義上說,從根本上確保人民致富奔小康,不僅是民生問題,更是發(fā)展問題,要把經(jīng)濟建設(shè)作為興省之要。

　　全面深化改革

　　既要啃下“硬骨頭”又要推動改革落地

　　在國家的改革坐標上,四川曾經(jīng)留下這樣的印記——

　　率先在全國探索農(nóng)村改革,率先推進國有企業(yè)改革,率先進行城市綜合改革試驗,率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。當前,四川承擔各個領(lǐng)域的國家級改革試點項目多達120余個。

　　9月7日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》,四川再度擔當起為全國改革探路的重任,成為入選的4個省級行政區(qū)域之一,亦是西部唯一。

　　但在四川省委看來,全面深化改革,既是四川順應(yīng)全國大勢的結(jié)果,也是解決發(fā)展深層次問題的迫切需要。

　　2014年2月,四川省委十屆四次全會吹響全面深化改革的沖鋒號,確立了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標。

　　隨后,四川研究制定了《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020年)》,按照近期推進、先行試點和深入研究三個層次確定改革的總體布局。

　　省委副書記、省長魏宏說,不解決問題的改革,沒有意義；要堅持從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,從群眾最期盼解決的問題改起,解決經(jīng)濟體制方面的主要矛盾和問題。

　　許多人沒想到,四川改革的“第一刀”,動在了政府自己身上。

　　2014年,四川實施了史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權(quán)力制度性建設(shè)。一口氣發(fā)布了包括《關(guān)于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》在內(nèi)的10個重要文件,以“緊箍咒”的方式,約束政府權(quán)力,建設(shè)法治政府。

　　約束“政府之手”,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,彰顯了四川全面深化改革的決心和誠意。

　　從政治到經(jīng)濟,從社會到文化,各項重點改革的藍圖徐徐展開,漸次落地。到今年9月,四川已出臺32個專項改革方案。

　　深化投融資體制改革——9大領(lǐng)域、一系列措施,尤其注重激發(fā)民間投資活力,以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域為突破口,加快向民間資本推出投資項目。

　　深化國有企業(yè)改革——隨著完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)“三項制度”改革、有序推進混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局等措施“變現(xiàn)”,一批國企展現(xiàn)出朝氣蓬勃的新面貌。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平——沉睡的資本,正在被喚醒。

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　　改革,也為四川全面對外開放釋放紅利。

　　截至目前,駐蓉領(lǐng)館數(shù)量達15家,落戶四川的世界500強企業(yè)296家,在川外商投資企業(yè)累計超過1萬家,連續(xù)四年實際利用外資年均超過100億美元。

　　全面依法治省

　　既要把握好方向又要打牢基礎(chǔ)

　　四川進入改革深水區(qū)、轉(zhuǎn)型攻堅期,意味著長期以來積累的各種錯綜復(fù)雜的矛盾有可能進入爆發(fā)期,有些可能還很尖銳。

　　四川省委認為,治蜀興川,重在厲行法治。加強法治四川建設(shè),比任何時候都更為緊迫而重要。如何加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序?四川從頂層設(shè)計抓起,確保法治建設(shè)朝著既定目標奮力前行。

　　早在2013年底,四川就頒布了《依法治省綱要》,對依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會法治、學(xué)法用法等作出規(guī)定。緊隨其后,四川又開創(chuàng)性地制定了科學(xué)的“度量衡”標準——《依法治省指標體系》,從8個方面確立了60項具體指標,助推依法治省進程從制度層面向操作層面系統(tǒng)謀篇布局。

　　今年7月,四川又頒布了《四川省依法治省評價標準(試行)》和《四川省法治建設(shè)狀況評估辦法(試行)》,從制度保障層面推動《綱要》、《決定》、《指標體系》落地見效。

　　2015年,是四川全面深入推進依法治省務(wù)實創(chuàng)新落實年。

　　這一年,德陽700余名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治培訓(xùn)對象,南充市、縣、鄉(xiāng)三級26700名黨政機關(guān)干部參加法紀知識考試,旺蒼縣新任科級干部“考法”通過,才能到崗履職。

　　省委鮮明提出:黨政主要負責(zé)人作為一個地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)班子的“領(lǐng)頭雁”,是“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”,必須切實履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人的重要職責(zé),既掛帥又出征。

　　與此同時,法治成為全民信仰的風(fēng)尚,也在漸漸形成,法治四川的群眾基礎(chǔ)一步步筑牢。

　　進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位,四川通過了《推進“法律七進”工作方案》、《“法律七進”三年行動綱要》、《關(guān)于進一步完善“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制的實施意見》等一系列制度建設(shè),使法制宣傳教育的關(guān)鍵問題——“進什么”、“怎么進”和“落到實”得以切實解決。

　　全面從嚴治黨

　　既要繼續(xù)正風(fēng)肅紀又要重塑良好政治生態(tài)

　　治蜀興川關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。全面從嚴治黨,才能推動改革和法治“雙輪”向著正確方向驅(qū)動,全面建成小康社會的目標才能順利達成。黨的十八大以來,四川省委深入貫徹中央從嚴治黨決策部署,認真踐行“三嚴三實”要求,采取有力措施集中開展懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),全力構(gòu)建并推動形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。

　　針對各級黨組織建設(shè)狀況和黨員干部的思想素質(zhì)、能力、作風(fēng)還存在的問題,四川省委十屆五次全會通過了《中共四川省委關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進從嚴治黨的決定》。

　　為了打好這場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),四川著力構(gòu)建不能腐、不敢腐、不想腐的長效機制。

　　2013年以來,省委出臺了《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》,從宏觀、中觀、微觀層面把“嚴”和“實”制度化、具體化,鮮明提出“六個決不允許”“三個嚴禁”“三個不直接分管”,劃定黨員干部為官律己的紅線,讓權(quán)力在“聚光燈”“放大鏡”下運行。

　　今年出臺的《關(guān)于推進正風(fēng)肅紀工作常態(tài)化的意見》,則把專項整治作為經(jīng)常性手段,什么問題突出就集中整治什么問題,注重在治本上下功夫,著力從制度機制上解決根本性問題,引導(dǎo)形成知紀知規(guī)、守紀守規(guī)的共識。

　　蘭輝、菊美多吉、畢世祥……近年來四川在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場涌現(xiàn)出一批先進典型,詮釋了什么叫作“好干部”。

　　結(jié)合“好干部”標準和“三嚴三實”部署要求,四川進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法,構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制,真正把優(yōu)秀干部選出來、用起來,重塑良好政治生態(tài)。

　　今年2月召開的全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會上,省委鮮明提出“六個重視選用”導(dǎo)向,堅持“六個堅決不能用”原則,落實“六個堅決調(diào)整”要求,著力選優(yōu)干部配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　目前,四川正結(jié)合“三嚴三實”專題教育,堅決落實中央部署要求,運用“正反典型”深化教育,聚焦“不嚴不實”問題,一個風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)已經(jīng)基本形成。(記者 張守帥 張嵐 張立東 李淼 劉春華)