中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對(duì)下一步如何通過創(chuàng)新投入機(jī)制來補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)短板明確了目標(biāo)和路徑。

　　近年來，在耕地面積減少、農(nóng)業(yè)用水比重下降等硬約束下，何以實(shí)現(xiàn)連續(xù)豐收？關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新的跨越。以水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體提速，以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，以農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的耕作方式加快變革，打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技支撐能力不足，農(nóng)機(jī)裝備水平相對(duì)較低，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給遠(yuǎn)未到高枕無憂的時(shí)刻，必須加快補(bǔ)上這些短板。這本身既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是其成功的重要條件。

　　農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，否則我們賴以吃飯的家底就沒了?，F(xiàn)在，耕地紅線的意識(shí)基本建立起來了，但不少地方中低產(chǎn)田數(shù)量仍然較多，這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，也是增產(chǎn)的潛力所在。要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，既要重?cái)?shù)量，也要提質(zhì)量，更要優(yōu)布局。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施。還要優(yōu)化布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　“有肥無水望天哭”，解決靠天吃飯問題，根本一條就是大興農(nóng)田水利。目前我國(guó)在農(nóng)田水利方面欠債很多，必須將其作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。既要加快重大水利工程建設(shè)，也要完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，更要通過改革提高農(nóng)業(yè)用水效率。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治，田間渠系配套。同時(shí)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展根本出路在于科技進(jìn)步和物質(zhì)裝備水平的提高，要加快構(gòu)建“頂天立地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣格局。“頂天”就是瞄準(zhǔn)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)施創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)和工程，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。“立地”就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。

　　要補(bǔ)齊短板亟需加大投入。“不管財(cái)力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減”，“優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱，總量有增加”。從這些話語中，能夠看出中央對(duì)于三農(nóng)加大投入的決心。但解決好投入問題，不僅要在增量上想辦法，更要在優(yōu)化存量上做文章，重點(diǎn)是要在整合涉農(nóng)項(xiàng)目上和創(chuàng)新投入機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化存量、推進(jìn)涉農(nóng)資金整合存在巨大空間和潛力。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，特別是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)去庫存、降成本、補(bǔ)短板的支持。其次，要全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，把種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。第三，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將分散在國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的建設(shè)項(xiàng)目資金打包，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。第四，要探索不同層級(jí)整合涉農(nóng)資金的有效方式，既發(fā)揮中央部門宏觀指導(dǎo)職能，又充分調(diào)動(dòng)地方整合項(xiàng)目資金的積極性，讓地方能整合、敢整合，同時(shí)，還要管好資金，堅(jiān)決防止貪污腐敗。

　　當(dāng)前財(cái)政收入偏緊，但社會(huì)資金總體寬裕，隨著其他行業(yè)投資機(jī)會(huì)和效益降低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐漸成為前景看好的投資高地，對(duì)于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金供給短缺正在發(fā)揮重要作用。財(cái)政投入要最大限度地引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的思路和辦法，通過基金、貼息、擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會(huì)資本協(xié)同投入三農(nóng)的格局。