這是2004年以來，省委一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。 

　　2月2日，2016年省委一號文件《關(guān)于牢固樹立發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見》正式向社會(huì)公布。在省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書長楊新元對文件進(jìn)行了解讀，省直四大涉農(nóng)部門回答了記者提問。

　　“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是全省‘四化同步’的短腿，農(nóng)村尤其貧困地區(qū)仍然是全面小康的短板，當(dāng)前我省還面臨農(nóng)民持續(xù)增收更加困難、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨兩大難題。”楊新元介紹，文件堅(jiān)持從問題出發(fā)，提出“強(qiáng)基礎(chǔ)，促轉(zhuǎn)型，抓改革，補(bǔ)短板，奔小康”15字農(nóng)村工作思路，對工作重點(diǎn)有細(xì)致具體的安排、部署和要求，也涉及系列政策創(chuàng)新。

　　今年省委一號文件有何新政策、新舉措、新亮點(diǎn)？本報(bào)記者從中梳理出四大熱詞。

　　熱詞1：

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　【背景】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出新部署。2014年，農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國家林業(yè)局下發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》；今年中央一號文件要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　【解讀】今年省委一號文件把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在“深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新”首位，作為一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大改革任務(wù)。

　　文件提出，到2019年，基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制，比中央要求提前一年。怎么改？一是清產(chǎn)核資，二是界定成員資格，三是量化股份，四是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和資產(chǎn)評估體系。

　　去年起中央在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）各布局一個(gè)改革試點(diǎn)縣（市），成都溫江區(qū)入列。我省也在廣漢市、內(nèi)江市市中區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)村集體資產(chǎn)股份制改革。今年主要在三方面加大力度：抓好已有試點(diǎn)并擴(kuò)大范圍，確保每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都有一定數(shù)量村組試點(diǎn)；盡快總結(jié)一批可復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗(yàn)；凡有條件的地方都應(yīng)全面加快推進(jìn)改革，不受試點(diǎn)與否限制。

　　熱詞2：

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　【背景】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的新命題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力重點(diǎn)。今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議對此作出安排部署。

　　【解讀】今年省委一號文件在第一部分第一條指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重去庫存、降成本、補(bǔ)短板。我省這項(xiàng)改革必要且緊迫，必須花大力氣推動(dòng)。

　　從我省實(shí)際看，重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌、促融合、補(bǔ)短板、降成本。比如，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)；在農(nóng)產(chǎn)品品牌上，大力培育特色優(yōu)勢地域和全國知名品牌；在產(chǎn)業(yè)融合上，加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條；在補(bǔ)短板上，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，特別是解決“起初一公里”難題；在降成本上，著力在轉(zhuǎn)方式上做文章，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，不斷提高土地產(chǎn)出率、投資回報(bào)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步減少化肥農(nóng)藥用量，降低生產(chǎn)成本，提高比較效益。

　　熱詞3：

　　農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　【背景】去年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)拓寬農(nóng)民增收渠道的意見》，提出圍繞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意“五大新興產(chǎn)業(yè)”，大力培育一批農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。我省做法得到中央肯定，已寫入今年中央一號文件。

　　【解讀】今年省委一號文件對培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)行單列部署。此前召開的省委農(nóng)村工作會(huì)也明確要求，鄉(xiāng)村旅游要向休閑康養(yǎng)度假模式發(fā)展，大力興辦農(nóng)村經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)村特色工藝品，不斷豐富農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要支持各地引進(jìn)大型電商、星級酒店、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育參與新業(yè)態(tài)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村酒店等新型經(jīng)營主體，支持新業(yè)態(tài)人才培訓(xùn)、認(rèn)定和就業(yè)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成新業(yè)態(tài)帶頭人。要在鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商示范縣建設(shè)基礎(chǔ)上，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，再扶持培育一批重點(diǎn)縣或示范縣。這些要求都要在今年切實(shí)貫徹落實(shí)。不僅如此，只要有利于農(nóng)民增收的新業(yè)態(tài)，各地都要加大探索力度。

　　熱詞4：

　　農(nóng)民增收

　　【背景】近10年省委一號文件大多把促農(nóng)增收放在突出位置。去年我省農(nóng)民人均可支配收入首破1萬元，連續(xù)5年保持“兩個(gè)高于”。但去年農(nóng)民收入增速是6年來首次回落到個(gè)位數(shù)，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等都受環(huán)境等因素影響，增長空間受限，促農(nóng)持續(xù)增收更加困難。

　　【解讀】為持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，今年省委一號文件提出要從四方面著力：一是挖掘農(nóng)民家庭經(jīng)營增收潛力，抓住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，補(bǔ)短板、降成本，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中，加快完善增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。二是加大對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，要健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，加快清理農(nóng)民工就業(yè)歧視性規(guī)定，落實(shí)支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和普遍性降費(fèi)政策等，確保穩(wěn)定我省農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模。三是著力拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收途徑，一方面盤活農(nóng)戶自有資產(chǎn)資源，以多種形式發(fā)展專業(yè)合作、股份合作經(jīng)濟(jì)，獲得股份分紅；另一方面大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)量化到農(nóng)戶，讓農(nóng)民獲得股權(quán)收益。四是著力落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入只增不減，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉。（記者 李淼）