南方日?qǐng)?bào)訊（記者/謝慶裕 通訊員/鐘奇振、李佳偉）記者從省環(huán)保廳獲悉，3月21日，財(cái)政部、環(huán)保部在福建省聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是廣東省與福建省、廣西自治區(qū)分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，廣東將撥付廣西3億元，作為2015-2017年九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，撥付福建2億元作為2016-2017年汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金。

九洲江破題橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

同飲一江水，共護(hù)一江清。九洲江（含鶴地水庫）、韓江分別是我省粵西、粵東地區(qū)的重要飲用水源河流，上游廣西、福建地區(qū)的來水水質(zhì)對(duì)保障我省飲用水源安全至關(guān)重要。以泛珠三角合作為平臺(tái)，九洲江等流域環(huán)保合作成為泛珠合作重要內(nèi)容，得到了省委省政府的高度重視。2013年8月，中共中央政治局委員、省委書記胡春華同志在湛江和廣西考察時(shí)主動(dòng)提出，廣東和廣西在九洲江流域進(jìn)行試點(diǎn)，以廣東對(duì)口幫扶廣西的形式，破解流域生態(tài)補(bǔ)償難題。在兩?。▍^(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，2014年8月，粵桂兩省（區(qū)）政府簽署了《粵桂九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，開啟兩廣九洲江流域共治共享之路。

“廣東地處江河下游地區(qū)，主動(dòng)提出進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了廣東的大局意識(shí)和敢于擔(dān)當(dāng)”，環(huán)保部華南環(huán)科所專家指出。九洲江流域水污染防治跨省合作得到了各界廣泛關(guān)注，納入了中央生態(tài)文明體制改革總體部署。2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，鼓勵(lì)各地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，提出的4個(gè)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)流域，兩個(gè)落在廣東，分別為廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江。

“有了一年多來九洲江環(huán)保合作的基礎(chǔ)，在環(huán)保部、財(cái)政部的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作推進(jìn)較為順利”，省環(huán)保廳水處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，3月21日，財(cái)政部、環(huán)保部在福建省聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是廣東省政府與福建省政府、廣西自治區(qū)政府分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。

創(chuàng)新雙指標(biāo)考核確保水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)

根據(jù)廣東、廣西《關(guān)于九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》（下簡稱《九洲江協(xié)議》），兩省區(qū)將在建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作交流，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，共同維護(hù)九洲江流域生態(tài)環(huán)境安全。

據(jù)介紹，九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償考核期限暫定為2015-2017年。水質(zhì)監(jiān)測則以九洲江流域的石角斷面作為考核監(jiān)測斷面，重點(diǎn)指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、五日生化需氧量5項(xiàng)?？己四繕?biāo)為，跨省界斷面年均值達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，其中2015年、2016年、2017年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到60%、80%、100%。通過年均值和達(dá)標(biāo)率雙指標(biāo)的設(shè)置，體現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善的要求。

根據(jù)協(xié)議，廣西、廣東兩省區(qū)各出資3億元，共同設(shè)立九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，補(bǔ)償廣西玉林市陸川縣、博白縣。同時(shí)，中央財(cái)政依據(jù)考核目標(biāo)完成情況還將給予廣西獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于九洲江流域水污染防治工作。據(jù)了解，廣東的3億元去年就已全部撥付廣西，中央獎(jiǎng)勵(lì)資金將視九洲江水質(zhì)改善情況逐年撥付。

水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，誰說了算？協(xié)議規(guī)定，由中國環(huán)境監(jiān)測總站組織廣西、廣東兩省區(qū)開展聯(lián)合監(jiān)測，并在跨界斷面建設(shè)完善國家直管水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，考核斷面手工監(jiān)測與水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測數(shù)據(jù)相互補(bǔ)充、印證，以中國環(huán)境監(jiān)測總站確定的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)作為考核依據(jù)。據(jù)悉，中國環(huán)境監(jiān)測總站將在每年3月底前確定上年度水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，福建、廣東的汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償，與九洲江水環(huán)境補(bǔ)償基本類似，汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償考核期限暫定為2016-2017年，福建、廣東兩省共同設(shè)立汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，每年各出資1億元。中央財(cái)政依據(jù)考核目標(biāo)完成情況確定獎(jiǎng)勵(lì)資金，中央獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給流域上游省份。目標(biāo)要求2016年和2017年汀江、石窟河（中山河）、梅潭河（含九峰溪）跨省界斷面年均值達(dá)Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，象洞溪跨省界斷面年均值達(dá)Ⅴ類水質(zhì)，2016年至2017年達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)的比例為50%-100%(具體比例數(shù)值可由兩省協(xié)商自定)?？己酥笜?biāo)為pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、五日生化需氧量5項(xiàng)，同樣由中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)認(rèn)定監(jiān)測數(shù)據(jù)。

廣東加強(qiáng)與鄰省合作力保飲水安全

“九洲江水質(zhì)正在逐步改善，表明以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償為手段推動(dòng)跨省水污染防治合作能夠取得良好效果”省環(huán)保廳水處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，據(jù)廣西監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，兩廣跨省交界斷面石角水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2014年的58.3%上升到2015年的75%，年均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水平。

廣西玉林市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩年來，該市把九洲江治理作為“一把手”工程來抓，鐵腕治污。劃定九洲江干流和重要支流沿岸200米以內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)，清拆養(yǎng)豬場1405家，清理生豬23.11萬頭，發(fā)放補(bǔ)償資金1.28億元。九洲江流域沿岸10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成試運(yùn)行，完成320家規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目。推廣高架網(wǎng)床養(yǎng)殖模式的生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，已建成生豬高架網(wǎng)床養(yǎng)殖場112家，建成養(yǎng)殖欄舍面積5.9萬平方米，實(shí)現(xiàn)了降成本、無污染、增效益的效果。引導(dǎo)九洲江沿岸農(nóng)民由養(yǎng)殖業(yè)向中草藥等高效生態(tài)種植業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的出路問題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

除了九洲江，我省與其他省區(qū)的水環(huán)境保護(hù)合作也在全面推進(jìn)?！拔沂?0%水資源量為過境水，東江、西江、北江、韓江、九洲江干流或主要支流均由外省流入。”省環(huán)保廳應(yīng)急辦主任鄧?yán)^勇介紹，近年來，我省跨省界水污染問題日益突出，為了保障飲水安全，我省高規(guī)格主動(dòng)出擊，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與相鄰省份建立了密切的水環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。

“去年4月，許瑞生副省長連續(xù)一個(gè)星期，率領(lǐng)省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳等部門，赴江西、廣西、湖南、福建進(jìn)行深化跨省環(huán)境保護(hù)合作專題考察訪問，有效地促進(jìn)了跨省水環(huán)境保護(hù)合作。”鄧?yán)^勇介紹。

據(jù)了解，省環(huán)保廳已經(jīng)先后與廣西、湖南、江西、福建四個(gè)相鄰省份環(huán)保廳簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，初步建立了跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測和預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理、工作會(huì)商和交流等機(jī)制。先后聯(lián)合相鄰各省成功處置了廣西賀江鉈污染等多起跨省突發(fā)環(huán)境事件，有效保障了環(huán)境安全。同時(shí)，加強(qiáng)跨界流域污染聯(lián)防共治，開展聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

鏈接：

1、九洲江是跨粵桂兩省（區(qū)）獨(dú)流入海的河流，全長168km，發(fā)源于廣西陸川縣，流經(jīng)廣西玉林市陸川縣、博白縣和廣東湛江廉江市，經(jīng)博白縣注入鶴地水庫，由廉江安鋪鎮(zhèn)入北部灣。鶴地水庫約90%屬于廣東省，是廣東第二大水庫，部分庫區(qū)跨越廣西陸川、博白兩縣和茂名化州市，是湛江市400萬人最重要的飲用水源，有湛江“大水缸”之稱。由于流域上游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和庫區(qū)面源污染，鶴地水庫水質(zhì)受到威脅。

2、汀江是韓江重要的一級(jí)支流，河長323km，是福建流入我省最大的河流，與其他3條福建主要來水共占韓江流域水量的約50%。韓江是我省粵東地區(qū)第一大河流，擔(dān)負(fù)著汕頭、梅州、潮州和揭陽市1000多萬人的生產(chǎn)、生活供水的重任。監(jiān)測結(jié)果顯示，近年來汀江跨省界水質(zhì)年均值可達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)標(biāo)率卻在逐年下降，同時(shí)，跨閩粵省界的長潭、多寶水庫由于受上游福建的武平河、差干河和象洞河（劣Ⅴ類）的影響，水質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)。