一、當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

由于播種面積減少4.3%和自然災(zāi)害比較嚴重等原因，糧食總產(chǎn)量為8613億斤，比上年減少528億斤，減產(chǎn)的幅度約為5.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，增加值約為36600億元，比上年 增長13%。農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)外出就業(yè)的人數(shù)繼續(xù)增加，總數(shù)約為9900萬人，比上年增加了500萬人。全國農(nóng)民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價格因素后的實際增長幅度為4.3%。總的看，2003年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在繼續(xù)穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革的覆蓋面已穩(wěn)步擴大到全國所有的省市自治區(qū)，農(nóng)林牧漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，以及農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)等，都繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的人均純收入在繼續(xù)穩(wěn)步增加。應(yīng)該說，在2003年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟克服了突如其來的“非典”疫情沖擊和多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴重影響，能夠取得這樣的成績，是很不容易的。二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟中的突出問題是農(nóng)民增收困難。

在 2003年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，也存在著不少值得高度重視的問題，其中最突出的問題，就是農(nóng)民增收困難。2003年全國農(nóng)民人均純收入增長了4.3%，增幅比上年下降0.5個百分點，主要原因是“非典”疫情的影響，使二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)了負增長。但總的看，自1997年以來，農(nóng)民的收入增長一直比較困難。主要表現(xiàn)在三方面：

一是農(nóng)民收入持續(xù)低速增長。從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，年均增長4%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。

二是與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴大。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已擴大為1：3.24。

三是以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長更為困難。過去幾年中，由于不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使以農(nóng)為主的純農(nóng)戶的收入增長尤其困難。1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。純農(nóng)戶主要分布在糧食主產(chǎn)區(qū)，因此近幾年糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入增長相當(dāng)困難，特別是中部地區(qū)8個糧食主產(chǎn)?。?、吉、黑、皖、贛、豫、鄂、湘）農(nóng)民人均收入已持續(xù)5年低于全國平均水平，年均只增長2.73%。在有些年份，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的人均純收入甚至是負增長。顯然，這樣的局面不僅限制了農(nóng)民購買力的提高和國內(nèi)市場的擴大，而且也不利于糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。自1999年以來，我國的糧食產(chǎn)量在持續(xù)下降。這里有農(nóng)業(yè)為適應(yīng)市場供求的變化而主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，但也有因為糧食生產(chǎn)的比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高的原因。應(yīng)該說，像2003年這樣，糧食的播種面積降到了不足15億畝、糧食總產(chǎn)量降到了8600多億斤，是出乎許多人的意料的。盡管我國目前當(dāng)年的糧食產(chǎn)量加上國有糧食部門現(xiàn)有的庫存，仍然是供大于求的格局，但是，畢竟當(dāng)年產(chǎn)量與需求量之間的缺口正在逐步擴大，必須動用部分庫存才能滿足需求，長此以往，糧食的供求形勢總有一天會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。因此，必須設(shè)法增加農(nóng)民尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入，才能調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定和提高我國的糧食生產(chǎn)能力，以保障國家的糧食安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。三、2004年中共中央1號文件的特點和要點 。

2003年12月24、25日，中共中央、國務(wù)院在北京召開了中央農(nóng)村工作會議。這次會議的主要任務(wù)是分析當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，根據(jù)中共中央十六屆三中全會《決定》和中央經(jīng)濟工作會議的精神，研究促進農(nóng)民增加收入、保障國家糧食安全和深化農(nóng)村改革的有關(guān)政策措施。會前，中共中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議審議了提交會議討論的中共中央、國務(wù)院擬發(fā)出的關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件?；亓加裢敬碇泄仓醒搿鴦?wù)院在會上做了重要講話。中共中央、國務(wù)院長期保持著每年召開一次中央農(nóng)村工作會議、每年發(fā)出一個指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件的傳統(tǒng)。這次會議和發(fā)出的文件有兩點特別引人注目：一是盡管會議研究了農(nóng)民增收、糧食安全、農(nóng)村改革等一系列問題，但文件卻突出了促進農(nóng)民增收這一個主題。文件的題目就是新華社昨天公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。以中共中央、國務(wù)院的名義，專門制定一個關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的文件，這在我國建國以來還是第一次，可見當(dāng)前黨中央、國務(wù)院對于促進農(nóng)民增收問題的重視程度。二是這個文件的序號是中共中央2004年1號文件。在農(nóng)村改革初期，從1982年到1986年的5年間，中共中央、國務(wù)院曾經(jīng)連續(xù)5年每年發(fā)出一個1號文件，對實現(xiàn)農(nóng)村改革的率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、解放農(nóng)村的生產(chǎn)力起到了極其巨大的促進作用。雖然時隔多年，但很多從事農(nóng)村工作的干部乃至很多農(nóng)民，至今對于“中央1號文件”仍然記憶猶新、感情頗深。不難想象，時隔18年，當(dāng)人們再次看到中共中央、國務(wù)院以“1號文件”的形式發(fā)出的指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件，必然是倍感親切、倍受鼓舞。2004年中共中央1號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，圍繞農(nóng)民增收問題，寫了九個部份、22個方面的政策措施。文件肯定了2003年農(nóng)村工作的成績，同時分析了農(nóng)民增收的嚴峻形勢和促進農(nóng)民、尤其是促進糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。文件的九個部份，概括起來可分為四個大的方面：第一個方面，分別強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點。

當(dāng)前農(nóng)民增收難，主要難在主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定和恢復(fù)糧食生產(chǎn)，主要也靠主產(chǎn)區(qū)，因此，抓住主產(chǎn)區(qū)就抓住了農(nóng)民增收和糧食安全的關(guān)鍵。文件特別突出了支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的問題，并提出了力度較大的政策措施。支持主產(chǎn)區(qū)，主要強調(diào)搞好糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食轉(zhuǎn)化加工增值。為此，明確提出從明年起，開始實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，對購置和更新大型農(nóng)機具進行補貼等措施。有關(guān)資金來源，除要求整合現(xiàn)有投資外，還提出要開辟新的渠道，主要是確定一定比例的國有土地出讓金的收益，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。解決好農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活問題，是做好農(nóng)民增收工作和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。文件主要強調(diào)了要完善扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)增加扶貧資金投入，分類采取更有針對性的扶貧措施和加強對扶貧資金的管理。

第二個方面，分別從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策。

文件強調(diào)，要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)業(yè)廣度和深度進軍。主要是抓好三件事：一是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。提出要擴大良種補貼、逐步把法定檢驗和商業(yè)檢驗分開等措施，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶，帶動農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提出通過安排專項資金、給予財政貼息和補助等形式，支持龍頭企業(yè)做大做強。三是加強農(nóng)業(yè)科技。提出要允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)申請國家研發(fā)、引進和推廣資金等措施。解決農(nóng)民增收問題，還必須努力在農(nóng)村內(nèi)部拓寬農(nóng)民增收的空間。這就必須發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。因此文件強調(diào)了要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)等問題。

近幾年，外出打工已成為農(nóng)民增收的一大亮點，2000－2002年三年農(nóng)民收入的增量中有47.8%來自外出打工。目前，跨地區(qū)流動的農(nóng)民工約1億人，引導(dǎo)好、組織好、服務(wù)好這些人，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和社會的穩(wěn)定。文件強調(diào)了保障農(nóng)民工合法權(quán)益和加強職業(yè)技能培訓(xùn)兩個問題，提出了要加大力度落實有關(guān)政策、加快大中城市戶籍改革、各級財政都要專項安排對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)資金等措施。第三個方面，從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。

繼續(xù)開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，是使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增收的關(guān)鍵。文件提出要在全國范圍建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、外貿(mào)發(fā)展基金要向促進農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜、引導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易區(qū)等措施。

2004年國債發(fā)行規(guī)模進一步減少，但對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，不僅不能減，還要盡可能增加。文件提出要依法安排預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出、整合農(nóng)業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要穩(wěn)定并逐步提高、繼續(xù)擴大“六小工程”投資規(guī)模和建設(shè)范圍等措施。

對于農(nóng)村改革，文件根據(jù)十六屆三中全會精神，主要強調(diào)了四個問題：一是改革土地征用制度，按照“保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)?！钡脑瓌t，提出了改革的基本思路和主要內(nèi)容。二是深化糧食流通體制改革，強調(diào)了要抓緊清理不利于糧食自由流通的有關(guān)政策法規(guī)，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。三是推進農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并加大機構(gòu)改革、人員精簡等配套改革的力度。四是農(nóng)村金融體制改革，提出了明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、避免農(nóng)村資金過度外流、信用社改革要總結(jié)試點經(jīng)驗、逐步在全國推開，以及采取多種抵押擔(dān)保形式，改善對農(nóng)民的金融服務(wù)等措施。第四個方面，強調(diào)了各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實政策。文件要求，各級干部必須自覺樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，認清國情、增強對農(nóng)民的感情，按照中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，切實抓好各項政策的落實工作，努力實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，確保糧食安全，深化農(nóng)村改革的目標。