十屆、十一屆全國人大代表、中國畜牧業(yè)協(xié)會副會長、內(nèi)蒙古塞飛亞集團董事長

關(guān)于國家制定農(nóng)村病死畜禽管理機制消除食品安全重大隱患的建議

     近幾年來，全國各地畜禽疫病不斷，特別南方地區(qū)尤為嚴(yán)重。盡管相關(guān)部門努力控制，也未能避免各地種畜禽大幅減產(chǎn)減量、商品畜禽存欄快速下滑的不利局面。值得注意的問題：養(yǎng)殖戶為減少個人損失，大量的病危和病死畜禽低價出售給不法商販，不法商販（有的甚至專業(yè)收購病死畜禽）又轉(zhuǎn)售給熟食加工戶或飯店。這種現(xiàn)象養(yǎng)殖戶司空見慣，廣大消費者深惡痛絕又無可奈何。面對畜禽疫病發(fā)生率有增無減的現(xiàn)狀，病死畜禽處理問題已經(jīng)是人們食品安全、甚至人身安全的極大威脅，也是畜牧業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
     目前我國對于病死畜禽的處理要求是就地銷毀，銷毀方式主要是焚燒和深埋兩種。焚燒需要專門的焚燒設(shè)備，深埋又會有人挖出來變賣 ，規(guī)定的處理方式無法實現(xiàn)。為保護廣大人民群眾的健康，保證農(nóng)村食品安全，凈化畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境，提出以下建議：
     1、認(rèn)真落實動物防疫法，實行病死畜禽強制銷毀制度。
     大力宣傳貫徹《動物防疫法》和病死畜禽危害，使廣大養(yǎng)殖戶知法、守法，主動配合防疫工作。制定和宣傳對病死畜禽強制焚燒、掩埋等無害化處理規(guī)定，明確對亂拋亂扔，甚至公然出售、經(jīng)營病死畜禽者處罰辦法。同時，向群眾公布執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，適當(dāng)設(shè)立獎勵，強化社會監(jiān)督。
     2、設(shè)立病死畜禽銷毀補貼基金。
     為給養(yǎng)殖戶減少損失，減少出售動因，對病死畜禽的銷毀實行政府基金補貼（受理前提是統(tǒng)一無害化處理）?；饋碓矗贺斦O(shè)立補貼專項；違法出售、經(jīng)營病肉相關(guān)罰款。
     3、推行畜禽養(yǎng)殖保險制度。
     如果基金拿一點、農(nóng)戶出一點，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)為主要畜禽投辦養(yǎng)殖保險（受理賠付要檢查無害化處理），對解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂、控制病死畜禽外售，將起到重要作用。近年來，有些地區(qū)和企業(yè)推行商業(yè)保險辦法，效果很好。
     4、設(shè)立專門的無害化處理設(shè)施、場所。
     由政府投資，與各地定點屠宰場配套設(shè)立無害化處理場，配置無害化處理設(shè)備，對病死畜禽集中加工工業(yè)用油等，市場化運作，專人管理。對養(yǎng)殖戶送交病死畜禽，計付原料價值，同時辦理基金補貼手續(xù)。
     5、加大養(yǎng)殖業(yè)防疫及管理費投入。
     強化各主管部門指導(dǎo)、管理、服務(wù)職能，發(fā)揮龍頭企業(yè)、重點養(yǎng)殖戶的輻射帶動作用，加強對養(yǎng)殖戶和技術(shù)推廣人員的科技培訓(xùn)。要加大畜牧業(yè)管理費用投入，加強動物檢疫所站建設(shè)，增加人力和經(jīng)費，尤其要建立防疫監(jiān)督機制，防止漏防瞞報，堅持免費注射、無縫隙防疫，下大力量減少畜禽各種疫病發(fā)生。
     6、加大對收購、販賣病死畜禽的“專業(yè)戶”及熟食店、小飯店等不法經(jīng)營者的打擊力度。
要明確部門責(zé)任機制，強化輿論監(jiān)督，全社會努力，凈化動物產(chǎn)品經(jīng)營市場，消除畜禽產(chǎn)品消費的安全隱患，確保上市動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。