國(guó)務(wù)院總理溫家寶6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施,討論通過(guò)《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。
　　會(huì)議指出,我國(guó)牧區(qū)包括12個(gè)省(區(qū))的264個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣,占全國(guó)國(guó)土面積的40%,是我國(guó)主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū),在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,草原生態(tài)建設(shè)步伐加快,牧民生活水平顯著提高。但必須清醒地看到,草原生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制,草原畜牧業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼,牧民收入水平總體偏低,牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問(wèn)題。因此,必須堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針,按照以人為本、改善民生,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的原則,采取更加有力的政策措施,加快牧區(qū)發(fā)展,保障國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　會(huì)議提出,經(jīng)過(guò)努力,到2020年,全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡,草原生態(tài)步入良性循環(huán),牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,牧民生產(chǎn)生活條件全面改善,基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。為此,一要加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力。把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置。加快草原功能區(qū)劃工作,加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度。實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)草原的積極性。落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查制度,加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督。二要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。落實(shí)草原禁牧休牧輪牧制度,促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和服務(wù)體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,加大補(bǔ)貼力度。三要促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓寬牧民增收和就業(yè)渠道。加大資金和政策支持力度,積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。不斷提高牧區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。四要大力發(fā)展公共事業(yè),切實(shí)保障和改善民生。加強(qiáng)牧區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實(shí)施游牧民定居工程和牧區(qū)飲水安全工程。大力發(fā)展牧區(qū)教育、體育、文化事業(yè),提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善社會(huì)保障體系,“十二五”期間實(shí)現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。加大牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。五要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶(hù)的要求,加快推進(jìn)草原承包工作。力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成草原承包工作。會(huì)議要求各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,制定實(shí)施方案,落實(shí)工作責(zé)任,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
　　會(huì)議指出,加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理,是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作出的重大決策部署。要以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn),堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主,整體規(guī)劃、分步實(shí)施,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),因地制宜、區(qū)別施策,以地方政府為實(shí)施主體,完善專(zhuān)群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系,加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固最薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),全面開(kāi)展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和搬遷避讓,加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中生態(tài)薄弱區(qū)綜合治理。規(guī)劃的范圍主要包括:流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的5000多條中小河流的重要河段,300多座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)和2萬(wàn)多座小型病險(xiǎn)水庫(kù),2000多座大中型病險(xiǎn)水閘,洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸和蓄滯洪區(qū);山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理范圍487萬(wàn)平方公里,涉及2058個(gè)縣(市、區(qū))。會(huì)議提出,力爭(zhēng)用5年時(shí)間,基本解決防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題,使防洪和防治地質(zhì)災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng),災(zāi)害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制更加完善,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。會(huì)議要求,要加大資金支持力度,調(diào)整財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),增加政府投入,多渠道籌集建設(shè)資金。要強(qiáng)化科技支撐和監(jiān)督管理,保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。要做好前期工作,適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估,確保規(guī)劃順利實(shí)施。
　　會(huì)議審議并原則通過(guò)《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理?xiàng)l例(草案)》,決定草案經(jīng)進(jìn)一步修改后,由國(guó)務(wù)院、中央軍委公布施行。