從2011年開(kāi)始，在未來(lái)五年內(nèi)，首府所有草原將實(shí)施禁牧和草畜平衡等生態(tài)措施，3萬(wàn)余牧民每年將獲7700余萬(wàn)元草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助金。其中，首府770萬(wàn)畝草原將全面禁牧，剩余草原將實(shí)施草畜平衡，全部1480萬(wàn)畝草原將納入生態(tài)保護(hù)范疇。

　　6月16日，自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制）啟動(dòng)會(huì)在昌吉州舉行，自治區(qū)副主席錢(qián)智、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)楊振海，各地州農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。

　　啟動(dòng)儀式上，副市長(zhǎng)馬雪峰代表烏魯木齊市簽下了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制責(zé)任書(shū)。

　　去年，國(guó)務(wù)院決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政將每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）全面建立該補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各個(gè)省（區(qū)）將按牧業(yè)人口和草原面積獲得補(bǔ)償金。

　　在草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制中，實(shí)施禁牧的牧民將獲得每畝5.5元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，實(shí)施草畜平衡的牧民將獲每畝1.5元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，牧民還將獲得每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，以及牧草良種補(bǔ)貼和牲畜良種補(bǔ)貼。

　　目前，烏魯木齊市已初步制定了實(shí)施方案，根據(jù)方案，首府3萬(wàn)余牧民每年可獲國(guó)家7700余萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，還將獲得市政府配套獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。“機(jī)制的實(shí)施，對(duì)于首府300余萬(wàn)市民將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的生態(tài)效益。”市農(nóng)牧局畜牧水產(chǎn)草原站站長(zhǎng)張亞平說(shuō)。

　　解讀：

　　米東區(qū)將實(shí)施全面禁牧

　　烏魯木齊在蒙古語(yǔ)里為“優(yōu)美的牧場(chǎng)”，而這個(gè)牧場(chǎng)也名副其實(shí)：全市行政區(qū)域內(nèi)有草原1480萬(wàn)畝，占全市土地面積的76.6%。

　　但是，烏魯木齊71%的草原為荒漠草原，植被稀疏、生態(tài)環(huán)境脆弱，而超載過(guò)牧現(xiàn)象嚴(yán)重，更加重了草原退化程度。

　　此次草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制中，首府不僅將行政區(qū)域內(nèi)草原全納入保護(hù)范圍內(nèi)。

　　實(shí)施禁牧的草原包括嚴(yán)重退化的545萬(wàn)畝草原，及已實(shí)施退牧還草工程的225萬(wàn)畝草原。

　　由于地處古爾班通古特沙漠邊緣，嚴(yán)重退化的草原主要分布在米東區(qū)。退牧還草的草原主要分布在烏魯木齊縣、達(dá)坂城區(qū)等地。

　　實(shí)施草畜平衡的862萬(wàn)畝草原主要分布在烏魯木齊縣、達(dá)坂城區(qū)等地，政府將與牧戶簽訂草畜平衡合同，逐步縮減轉(zhuǎn)移牧區(qū)牲畜，三年內(nèi)將達(dá)到草畜平衡。

　　全疆6.9億畝草場(chǎng)將全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)，其中1.515億畝將實(shí)施禁牧，5.38億畝將實(shí)施草畜平衡。

　　3萬(wàn)余農(nóng)牧民將獲生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)金

　　實(shí)施機(jī)制中，首府9000余戶3萬(wàn)余農(nóng)牧民將受益。

　　除了禁牧和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)金及生產(chǎn)資料補(bǔ)貼外，對(duì)于實(shí)施牧草改良和引進(jìn)良種牲畜的牧戶，也將獲得補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

　　今年，自治區(qū)將牦牛和山羊等也納入補(bǔ)貼范圍，對(duì)這些游牧牲畜改良用種公畜進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為山羊800元/只、新疆牦牛2000元/頭、新疆褐牛2000元/頭。

　　對(duì)種植苜蓿、紅豆草等多年生和一年生牧草良種（不包括青貯玉米等青貯飼料）的農(nóng)牧民每年每畝補(bǔ)貼10元。

　　2010年，烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)牧民葉兒江住上了抗震安居房，實(shí)現(xiàn)了定居，而且還用新房開(kāi)了一間牧家樂(lè)。

　　“今年，我能獲得禁牧補(bǔ)助和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，用這些錢(qián)來(lái)改良牲畜品種，還能獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，這日子過(guò)得越來(lái)越好了。”葉兒江說(shuō)。

　　而在全區(qū)的生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)中，自治區(qū)全部130余萬(wàn)農(nóng)牧民每年將獲得20億生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)金將直接發(fā)放到戶

　　在機(jī)制中，首府將嚴(yán)格按照自治區(qū)規(guī)定的程序發(fā)放，同時(shí)實(shí)施“上封頂、下保底”的措施。

　　對(duì)于補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，按自治區(qū)規(guī)定，首府各級(jí)財(cái)政部門(mén)將設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金賬戶，專款專用，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金將全部采取直補(bǔ)（一卡通或現(xiàn)金）發(fā)放到戶。

　　補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制度，牧草良種補(bǔ)貼既可以現(xiàn)金補(bǔ)貼方式直接發(fā)放給種植人工牧草的農(nóng)牧民，也可統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)牧草良種發(fā)放到牧戶。

　　首府根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)惠及大多數(shù)人，確保補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的公平。全疆各地州都將制定上封頂、下保底具體措施。

　　“以資金不超發(fā)，不剩余，不影響牧民生產(chǎn)生活為準(zhǔn)，科學(xué)制定上封頂、下保底的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，做到獎(jiǎng)補(bǔ)政策的科學(xué)性、公平性和可操作性的統(tǒng)一，防止因補(bǔ)貼額度過(guò)高“壘大戶”，拉大貧富差距或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低影響牧民生活。”自治區(qū)副主席錢(qián)智說(shuō)。

　　改變生產(chǎn)方式確保畜產(chǎn)品供應(yīng)

　　在實(shí)施機(jī)制中，首府將轉(zhuǎn)移削減30余萬(wàn)頭（只）牲畜，占首府牲畜存欄量近一半。牲畜轉(zhuǎn)移了，并不等于牲畜減少了，“不上草原的牲畜將由牧民采取舍飼圈養(yǎng)，或者在農(nóng)區(qū)建立規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖。”張亞平說(shuō)。

　　而對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，首府將指導(dǎo)鼓勵(lì)牧民改變生產(chǎn)方式，同時(shí)引進(jìn)良種牲畜，加大牧業(yè)的集約化程度。

　　“這是一次契機(jī)，通過(guò)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，將實(shí)現(xiàn)首府牧民增收，以及牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)首府農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。”張亞平說(shuō)。

　　自治區(qū)畜牧處處長(zhǎng)田烽介紹，草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中，將暫對(duì)全疆畜產(chǎn)品產(chǎn)生影響，“因?yàn)樯婕暗揭恍┥蟮霓D(zhuǎn)移問(wèn)題，但長(zhǎng)期并不會(huì)對(duì)全疆畜產(chǎn)品造成影響。”

　　草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是我國(guó)在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項(xiàng)政策。在“十二五”規(guī)劃綱要明確的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程中，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)位列其中。