黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。從國際經(jīng)驗和我國實際情況看，同步推進“三化”發(fā)展，關鍵是要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐與帶動作用，實現(xiàn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　　一、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)“三化”同步發(fā)展的重大任務

　　改革開放以來，特別是新世紀以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，有力地推動了全面小康社會和現(xiàn)代化建設?？傮w上看，2010年我國工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的40.2％，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70％以上，標志著我國工業(yè)化已進入中后期階段。全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年以來我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2010年城鎮(zhèn)居住人口比重已達49.7％，城鎮(zhèn)化正處在加快發(fā)展時期。從反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標看，目前我國農(nóng)業(yè)機械化率和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率均為52％，可以說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處在成長階段。

　　但從發(fā)展狀況看，由于自然、歷史等方面原因，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。主要表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)業(yè)就業(yè)結構演進滯后于產(chǎn)業(yè)結構，2010年我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的10.2％，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占到全社會從業(yè)人員總數(shù)的38％左右，相差近28個百分點。就業(yè)結構轉換明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結構轉換，導致大量人口滯留在農(nóng)村，大量剩余勞動力閑置在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以發(fā)展，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。二是工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距擴大，2010年第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為第一產(chǎn)業(yè)的6.2倍，比上世紀90年代初期擴大了40％。工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。三是城鄉(xiāng)收入消費差距持續(xù)擴大，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的3.33倍。盡管2010年城鄉(xiāng)居民收入比下降為3.23：1，但短期內城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小的難度仍然很大。從消費差距來看，城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比為3.1：1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高出約5個百分點，農(nóng)村消費率低、城鄉(xiāng)居民消費差距擴大已成為我國當前擴大內需的制約因素。

　　從長期來看，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高和消費水平提升，我國農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加，質量要求將進一步提高，保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力會進一步加大。我國是一個資源相對短缺的國家，土地、淡水資源日趨緊張，氣候變化影響日益加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束進一步增強。農(nóng)業(yè)基礎薄弱、物質裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術推廣能力較低、勞動力素質難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題日益凸顯。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系還不健全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，已成為我國現(xiàn)代化建設的瓶頸，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，還會削弱工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎，嚴重阻礙“三化”的同步推進。

　　應該看到，經(jīng)過新中國成立以來60多年、特別是改革開放30多年的發(fā)展，我國現(xiàn)代化水平顯著提高，人民生活總體上已經(jīng)達到小康水平，但城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡、工業(yè)與農(nóng)業(yè)不相協(xié)調的矛盾還沒有得到根本解決。實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村；實現(xiàn)現(xiàn)代化建設大業(yè)，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)業(yè)。只有著眼于國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持和帶動作用，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

　　二、借鑒和吸取國外一些國家處理“三化”問題的經(jīng)驗教訓

　　加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國在現(xiàn)代化建設中的一般規(guī)律。一些國家現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，如果及時加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，整個國民經(jīng)濟就會持續(xù)協(xié)調發(fā)展；如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困等諸多問題，導致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴大、社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

　　美國是高度工業(yè)化和城市化的國家，農(nóng)業(yè)人口、產(chǎn)值都已占很小的比重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)早已自給有余，但其始終將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿易的重點來抓。通過大力支持和保護農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，實行保護性收購、目標價格支持、直接補貼、無追索權貸款、提供保費補貼、實施“工讀課程計劃”等措施，美國在現(xiàn)代化進程中有效地穩(wěn)定和提高了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了“三化”的同步發(fā)展。法國在促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面有較突出的表現(xiàn)。政府集中成片開發(fā)低產(chǎn)田和荒蕪土地，整治成標準農(nóng)田后再出租給有經(jīng)營能力的農(nóng)民使用，采取了增加資金投入和財政激勵扶持政策、鼓勵發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓貸款和補貼、加強農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等一系列綜合措施，改變了欠發(fā)達地區(qū)的落后面貌。日本通過制定和實施《農(nóng)業(yè)基本法》和“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，采取了價格支持、限制進口、調整農(nóng)業(yè)結構、引導土地規(guī)模經(jīng)營、促進批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展等措施，縮小了工農(nóng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。巴西在工業(yè)化、城市化前期由于過度發(fā)展大城市，大量農(nóng)村人口涌入城市，導致農(nóng)業(yè)和城市化都出了問題。近年來，巴西政府轉變了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地改革，扶持家庭農(nóng)業(yè)，實行最低農(nóng)產(chǎn)品保護價，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立農(nóng)民社會保障制度，改善農(nóng)村公共服務，逐步扭轉了工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展失調的狀況。

　　總結這些國家處理“三化”關系的經(jīng)驗和教訓，可以得到以下啟示。

　　一是在現(xiàn)代化進程中必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。僅僅依靠超前的工業(yè)化、過度的城鎮(zhèn)化，而沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，而且容易導致農(nóng)業(yè)的萎縮以及嚴重的“城市病”。只有“三化”同步推進，才能實現(xiàn)各方面的協(xié)調發(fā)展與良性互動。從我國國情出發(fā)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，努力使農(nóng)村勞動力的轉移與工業(yè)化的發(fā)展相適應，農(nóng)村人口的遷移與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相適應，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調。

　　二是在現(xiàn)代化進程中必須加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。一國在進入工業(yè)化中后期階段后，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件更加成熟，但是忽視農(nóng)業(yè)的傾向也往往最容易出現(xiàn)。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，早已實現(xiàn)工業(yè)化的法國就因忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，曾經(jīng)發(fā)生過嚴重的糧食短缺危機，使經(jīng)濟發(fā)展付出了沉重代價。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，相對于13億人口規(guī)模來說，目前這個基礎還比較薄弱，在當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，必須注意加強對農(nóng)業(yè)的保護和支持。

　　三是在現(xiàn)代化進程中必須正確發(fā)揮政府職能和市場作用。在不同歷史時期，政府和市場的角色是不一樣的。歐美早期的工業(yè)化國家，主要依靠市場自發(fā)調節(jié)，逐步實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展，但路很漫長；而日本等后發(fā)工業(yè)化國家，主要依靠政府對經(jīng)濟發(fā)展的推動和干預，較快實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展，世界各國在推進“三化”協(xié)調發(fā)展過程中，市場機制發(fā)揮的作用越來越大，政府干預的范圍和方式都發(fā)生了較大變化。我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步階段，經(jīng)濟基礎較為薄弱，資源相對匱乏，尤其需要借助政府集中動員資源的能力，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護；隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，在加強政府對農(nóng)業(yè)支持保護的同時，就要更加注重發(fā)揮市場有效配置資源的基礎性作用。

　　三、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進“三化”同步發(fā)展的主要措施

　　加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”同步發(fā)展，要把堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展方向，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；把保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增加收入作為主要目標，處理好擴大供給與增加收入之間的關系；把科技進步和技術創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依靠力量，切實把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；把推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要著力點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局；把改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機制作為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。

　　“十二五”時期，要突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)。

　　調整國民收入分配結構，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。“十一五”期間，中央不斷加大對“三農(nóng)”的投入，中央財政投入資金從2006年的3397億元增加到2010年的8580億元，5年間累計投入近3萬億元，“三農(nóng)”支出占財政支出的比重由14.5％提高到17.8％，公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，切實加強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。“十二五”期間，要進一步調整國民收入分配格局，繼續(xù)加大政府的支持保護力度，按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，進一步增加財政支農(nóng)資金投入，調整優(yōu)化財政支農(nóng)投入結構，科學界定農(nóng)業(yè)投資范圍，規(guī)范農(nóng)業(yè)投資科目，增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，提高其在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重。目前，農(nóng)村金融服務不足是制約“三農(nóng)”發(fā)展的“軟肋”。我們要抓緊完善落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策要求，強化金融機構支持“三農(nóng)”的義務和責任。改革支農(nóng)資金管理體制和方式，進一步擴大在縣級整合支農(nóng)投資試點范圍，研究制定農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)信貸等方面的法律法規(guī)，建立“三農(nóng)”投入長效保障機制。

　　提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“三化”同步推進，最根本的還是要靠科技。我們要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平。力爭到“十二五”期末，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和耕種收綜合機械化率由2010年的52％分別提高到55％以上和60％左右。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新的重點任務，要大力培育優(yōu)質、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專用的動物新品種，同時要重點推廣新品種使用、耕地保護與節(jié)約利用、減災增效、節(jié)水灌溉、動植物重大病蟲害防控等關鍵性農(nóng)業(yè)技術。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，要加快開發(fā)多功能、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)機械，努力促進農(nóng)機和農(nóng)藝有機結合。用信息化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，打造“三農(nóng)”綜合信息服務平臺，加快農(nóng)業(yè)信息技術服務和應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。大規(guī)模開展農(nóng)民培訓，培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要的懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。我國有2.6億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營土地不到半公頃，與世界很多國家相比，經(jīng)營規(guī)模過小。我們要在堅持家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度基礎上，努力適應城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少的趨勢，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度；按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，引導土地向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；大力推進菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，加快園藝產(chǎn)品生產(chǎn)設施化，支持畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖健康化；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值和效益；發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，增強農(nóng)業(yè)防范市場風險的能力。要使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品賣得掉、價錢好，離不開完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。我們要加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配的現(xiàn)代市場體系，重點是建設和改造一批區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，支持產(chǎn)地批發(fā)市場儲藏保鮮、物流配送能力建設，推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品及時上市、安全上市、均衡上市。強化市場運行監(jiān)測與信息服務，完善市場預警機制。加大產(chǎn)銷銜接力度，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，扶持“農(nóng)超對接”，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場流通體系。堅持在擴大農(nóng)業(yè)對外開放中提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，堅持“引進來”和“走出去”相結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保障國內供給和產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)的綜合素質和國際競爭力。

　　加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；多渠道籌集資金，按照成片開發(fā)、整體推進的原則，突出農(nóng)田水利建設和耕地質量建設，加快改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農(nóng)田；在全國范圍內劃定永久基本農(nóng)田，實施最嚴格保護；加快農(nóng)村土地整理復墾，積極穩(wěn)妥地開發(fā)后備耕地資源。我國農(nóng)村人口眾多，即使將來高度城鎮(zhèn)化了，仍然會有幾億人生活在農(nóng)村。因此，我國現(xiàn)代化建設必須把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設結合起來，協(xié)調推進。要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設，推進公共財政、公共設施、公共服務向農(nóng)村覆蓋、延伸、擴展，全面提高農(nóng)村公共服務水平，建設農(nóng)民幸福美好家園，讓留在農(nóng)村的人都能夠安居樂業(yè)。

　　發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化的支持帶動作用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。我們要加大以城帶鄉(xiāng)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步和體制機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉機制，使農(nóng)民在更大程度上享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓和就業(yè)信息服務，加快建立政府補助、面向市場、多元辦學的職業(yè)培訓機制，廣辟農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)渠道。深化戶籍制度改革，分層次放寬農(nóng)民進城落戶條件，提高農(nóng)民工公共服務覆蓋度和社會保障水平，引導農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口合理有序向城鎮(zhèn)流動。

　　（作者系：農(nóng)業(yè)部部長 《求是》第十九期）