——農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮談《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》 
　　日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，節(jié)糧型畜牧業(yè)在我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進程中起到什么作用？怎樣更好地發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮。 
　　問：什么是節(jié)糧型畜牧業(yè)？為什么要制定節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃？ 
　　答：規(guī)劃中的節(jié)糧型畜牧業(yè)，是指充分利用牧草、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工副產(chǎn)品等非糧飼料資源，在減少糧食消耗的同時達到高效畜產(chǎn)品產(chǎn)出的畜牧產(chǎn)業(yè)，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔和鵝等。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，人口數(shù)量增加和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，糧食需求將呈剛性增長，受耕地減少、資源短缺等因素制約，我國糧食的供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全任務艱巨。發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)是保障畜產(chǎn)品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結(jié)構(gòu)的重要途徑。 
　　問：改革開放以來，節(jié)糧型畜牧業(yè)取得了怎樣的成就？ 
　　答：改革開放以來，我國大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，主要取得了五方面成就。一是產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，市場供應能力顯著增強，節(jié)糧型畜禽產(chǎn)品品種不斷豐富。二是非糧飼料資源開發(fā)利用力度加大，節(jié)糧效果逐步顯現(xiàn)。三是生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化，區(qū)域集中度進一步提高，傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)地位進一步鞏固。四是產(chǎn)品加工快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。五是產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系不斷完善，科技支撐能力明顯增強。 
　　問：目前我國發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的機遇是什么？存在哪些挑戰(zhàn)？ 
　　答：節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展有著較多的有利條件。市場需求潛力大，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的需求不斷增加，節(jié)糧型畜禽產(chǎn)品需求較快增長；畜禽品種資源有優(yōu)勢，大多地方品種耐粗飼、抗病強、繁殖性能好、產(chǎn)品質(zhì)量好，這些優(yōu)良性狀一旦被挖掘，發(fā)展?jié)摿艽螅环羌Z飼料資源利用存在空間，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展所需的飼草飼料資源空間較大；政策扶持力度逐步加大，2010年中央財政對節(jié)糧型畜牧業(yè)的扶持資金達15億元，是2005年的15倍，同時各地也陸續(xù)加大政策扶持力度。 
　　但是我國要發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。一是養(yǎng)殖效益下滑，部分畜禽生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。二是良種繁育體系建設滯后，發(fā)展基礎薄弱。三是養(yǎng)殖方式落后，技術(shù)水平亟待提高。四是疫病防控形勢嚴峻，養(yǎng)殖風險較大。五是草原退化嚴重，飼草供求缺口加大。 
　　問：農(nóng)業(yè)部制定《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的指導思想和基本原則是什么？ 
　　答：我們根據(jù)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展實際，提出了“抓規(guī)模、提效益、促生產(chǎn)、保供給”的思路，加快轉(zhuǎn)變節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大政策扶持力度，著力推進現(xiàn)代節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進奶業(yè)振興發(fā)展；加大主產(chǎn)區(qū)支持力度，積極發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)；加強市場引導，因地制宜發(fā)展絨毛羊、兔、鵝等優(yōu)勢特色畜禽生產(chǎn)。強化農(nóng)牧結(jié)合，加強非糧飼料資源開發(fā)利用，鼓勵和支持多種高效生態(tài)節(jié)糧養(yǎng)殖模式發(fā)展。依照節(jié)糧環(huán)保、持續(xù)發(fā)展，市場導向、加大扶持，因地制宜、適度規(guī)模，強化監(jiān)管、保障質(zhì)量的原則制定了這一規(guī)劃。 
　　問：《規(guī)劃》為我國節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展提出了怎樣的目標？ 
　　答：主要分為兩個階段。2011年～2015年的近期目標是奶類、牛羊兔鵝肉和羊毛羊絨產(chǎn)量實現(xiàn)持續(xù)增長，基礎母畜存欄逐步恢復和發(fā)展，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高，生鮮乳收購站實現(xiàn)規(guī)范化管理，科技支撐能力進一步增強，良種化水平不斷提高，牧草、秸稈等非糧飼料利用率進一步提高，人工種草保留面積明顯增加，綜合節(jié)糧效果不斷提高。 
　　2016年～2020年的中長期目標是節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提升，綜合生產(chǎn)能力顯著增強；區(qū)域布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工進一步細化，產(chǎn)銷銜接更加緊密；關鍵技術(shù)攻關取得突破，標準化飼養(yǎng)技術(shù)逐步推廣普及；非糧型飼料資源開發(fā)利用水平明顯提高，節(jié)糧增產(chǎn)效果明顯增強，養(yǎng)殖效益逐步提高；優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。 
　　問：《規(guī)劃》指出我國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的重點任務是什么？ 
　　答：我國發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的重點任務有五個。 
　　第一，合理開發(fā)利用非糧飼草料資源。加強牧草產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，建立健全牧草良種繁育體系；加強秸稈飼料化利用研究，加大秸稈養(yǎng)畜示范項目支持力度，提高秸稈飼用量和飼用效率；加大糧食和經(jīng)濟作物加工副產(chǎn)品等非糧飼草料資源的開發(fā)利用力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟、薯類等的優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)范化利用。 
　　 
　　第二，加快優(yōu)良畜禽品種的選育和推廣。穩(wěn)步推進節(jié)糧型畜禽遺傳改良計劃；加大畜禽良種工程項目投入力度，擴大項目范圍，逐步加強節(jié)糧型畜禽原良種場基礎設施建設，提升自主育種能力；擴大畜牧良種補貼范圍，繼續(xù)實施奶牛良種全覆蓋補貼，加大肉牛、綿羊良補實施力度；引進國外優(yōu)良奶牛遺傳資源，開展奶牛生產(chǎn)性能測定和良種登記，逐步形成優(yōu)秀種公牛競爭淘汰機制。引進優(yōu)質(zhì)乳肉兼用牛品種，推廣奶公牛牛犢肉用飼養(yǎng)。進一步加強節(jié)糧型畜禽遺傳資源保護和利用力度，重點提升國家級保種場、保護區(qū)資源保護能力。 
　　第三，大力推進適度規(guī)?？茖W養(yǎng)殖?？茖W規(guī)劃布局，加大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設扶持力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）開展標準化改造，強化畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用。深入開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，制定和完善節(jié)糧型畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關標準和規(guī)范，提升適度規(guī)模養(yǎng)殖水平。因地制宜推廣先進適用養(yǎng)殖模式，大力推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品資源化利用。支持專業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵龍頭企業(yè)帶動適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，推行標準化生產(chǎn)，打造一批節(jié)糧型畜產(chǎn)品品牌。 
　　第四，加強動物疫病防控與質(zhì)量安全監(jiān)管。重點加強節(jié)糧型牲畜的疫病防控，加強疫病跟蹤監(jiān)測，強化種畜禽場所重點疫病監(jiān)測凈化。堅持推進重大動物疫病強制免疫制度，落實好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的撲殺補償政策。建立健全村級動物防疫員隊伍，強化農(nóng)村畜禽散養(yǎng)的技術(shù)指導和疫病防控。加強生鮮乳中違禁添加物監(jiān)督檢測，嚴厲打擊飼料獸藥中的非法違禁添加行為。加強畜產(chǎn)品及飼料質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 
　　第五，加大先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。繼續(xù)完善牧草、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔、水禽等國家現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，鼓勵地方開展相關產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，探索產(chǎn)學研緊密結(jié)合的新路子。積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，逐步建立健全畜牧技術(shù)推廣服務機構(gòu)，不斷提高基層畜牧技術(shù)推廣服務能力。 
　　問：《規(guī)劃》對我國節(jié)糧型畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局做出了怎樣的劃定？ 
　　答：奶牛方面，推進東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)建設，大力推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推動南方奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
　　肉牛方面，加強東北、西北、西南和中原肉牛優(yōu)勢區(qū)建設，推動南方草山草坡肉牛業(yè)發(fā)展。牧區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代集約型草地畜牧業(yè)，為農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯帶提供架子牛。農(nóng)區(qū)重點推廣秸稈青貯技術(shù)、規(guī)?；瘶藴驶始夹g(shù)，努力提高育肥效率和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 
　　肉羊方面，加強中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢區(qū)建設。牧區(qū)重點提升肉羊個體生產(chǎn)能力，加快周轉(zhuǎn)，提高草原利用效率；半農(nóng)半牧區(qū)著力提高母羊繁殖性能，增強肉羊育肥和育肥羊供應能力；農(nóng)區(qū)要充分利用飼草料資源，推廣高效育肥模式，提高肉羊出欄量。 
　　兔方面，鞏固提升四川、山東、河南、江蘇、河北等重點省區(qū)兔產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強河北、山西等省區(qū)優(yōu)勢家兔生產(chǎn)基地建設。加強兔肉加工和品牌產(chǎn)品的研發(fā)，增強國際市場競爭力。做強種長毛兔核心產(chǎn)業(yè)，加速節(jié)糧型兔業(yè)發(fā)展。 
　　絨毛用羊方面，以傳統(tǒng)西北、東北、西南草原牧區(qū)為主產(chǎn)區(qū)，推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。提高絨毛綜合品質(zhì)和絨毛用羊生產(chǎn)性能，推廣機械剪、分級整理等技術(shù)，加強產(chǎn)銷銜接，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤。 
　　鵝方面，積極發(fā)展華南養(yǎng)鵝區(qū)、華東養(yǎng)鵝區(qū)、東北養(yǎng)鵝區(qū)。華南養(yǎng)鵝區(qū)重點加強養(yǎng)鵝業(yè)研究成果和先進技術(shù)的推廣；華東養(yǎng)鵝區(qū)要推廣果（林）—鵝、種—養(yǎng)，鵝—魚等綜合生產(chǎn)模式；東北養(yǎng)鵝區(qū)重點加強鵝地方種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用；南方地區(qū)要大力推廣桑、果園、林下人工種草養(yǎng)鵝、冬閑田季節(jié)性種草養(yǎng)鵝。 
　　牧草方面，圍繞“一帶兩區(qū)”布局發(fā)展人工種草。通過優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)示范片區(qū)推進苜蓿產(chǎn)業(yè)帶建設；東北羊草產(chǎn)業(yè)區(qū)重點加強羊草改良，積極打造優(yōu)質(zhì)羊草基地；南方飼草產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展黑麥草、三葉草等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，積極開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈和其他植物資源。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，根據(jù)不同地區(qū)自然和生態(tài)特點，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，減輕草原壓力。 
　　問：國家將采取哪些措施扶持節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展？ 
　　答：建立政策支持機制，加快節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展步伐。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策；繼續(xù)開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動；鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展人工種草，大力推進“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”；抓好牧草種子工程建設，落實優(yōu)質(zhì)牧草良種補貼政策；鼓勵養(yǎng)殖場戶開展秸稈飼用，提高秸稈利用效率；加大奶牛生產(chǎn)扶持力度，積極推進奶牛保險補貼試點，探索建立奶業(yè)發(fā)展風險基金制度；推動出臺牛羊肉生產(chǎn)扶持政策，開展基礎母畜補貼試點，推動建立牛羊肉生產(chǎn)大縣獎勵政策；以提高質(zhì)量為重點，繼續(xù)開展羊毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研究；強化市場引導，加快兔、鵝產(chǎn)業(yè)化進程。 
　　建立多元化投融資渠道，增強節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展后勁。在加大政府資金扶持力度的同時，積極引導社會資本發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，引入競爭機制，建立既公平競爭又分工協(xié)作的多元化發(fā)展格局。鼓勵和支持保險機構(gòu)發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)保險，探索建立適合不同地區(qū)、不同節(jié)糧型畜禽品種的政策性保險制度。運用財政貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對節(jié)糧型畜牧業(yè)的信貸支持，破解節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展過程中規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）融資貸款難等難題。 
　　建立健全社會化服務體系，提高產(chǎn)業(yè)化水平。從養(yǎng)殖場戶實際需要出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務組織，形成鄉(xiāng)科技綜合服務站、縣（市）服務中心、?。▍^(qū)）科技推廣站和專業(yè)技術(shù)協(xié)會與專業(yè)合作社相結(jié)合的服務網(wǎng)絡，重點抓好良種繁育推廣、飼草飼料加工利用、獸醫(yī)防疫滅病、畜產(chǎn)品加工、科技培訓與技術(shù)推廣等體系建設。把社會化服務體系建設同發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，逐步形成“良種供應—畜禽飼養(yǎng)—產(chǎn)品收購—屠宰加工—貯運銷售”的一條龍生產(chǎn)體系。 
　　加強監(jiān)測預警體系建設，確保節(jié)糧型畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加強設施設備建設，提高預警、預報能力。建立和完善節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等統(tǒng)計監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立健全監(jiān)測工作各項管理制度，逐步實現(xiàn)監(jiān)測預警的制度化、規(guī)范化。加強形勢研判和公共信息服務，及時發(fā)布節(jié)糧型畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應和飼料及原料供求市場信息，指導養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)，降低市場風險。 
　　實施一批重大項目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施畜禽良種工程，完善原良種場、資源保護場（區(qū)）、基因庫、檢測中心等配套設施設備；實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，以奶牛、肉牛和肉羊為重點，支持節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造；大力推進飼草料資源高效利用工程，繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜項目，扶持開展秸稈養(yǎng)畜場戶和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設；支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料；推動實施南方草地保護建設工程，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，促進草地植被恢復與草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動黃土高原綜合治理規(guī)劃實施，通過人工種草、改良草地、棚圈和青貯窖建設，加強草原保護建設，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。 
　　強化節(jié)糧型畜牧業(yè)科技支撐。圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關鍵環(huán)節(jié)，實施畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量安全控制、草地畜牧業(yè)發(fā)展模式研究等重大科技項目。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設一批成果集成度好、示范效應明顯的科技示范場、示范園區(qū)和養(yǎng)殖大戶，增強良種、良法的帶動作用。加強對養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社培訓，加大基層先進適用技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)營銷能力。